การประชุมรัฐภาคีกรอบอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ครั้งที่ 31 (COP31) มีกำหนดจัดขึ้น ณ เมืองอันตัลยา ประเทศตุรกี ระหว่างวันที่ 9-20 พฤศจิกายน 2026 ภายใต้วิสัยทัศน์ "COP of the Future" โดย นายมูรัต คูรุม (Murat Kurum) รัฐมนตรีว่าการกระทรวงสิ่งแวดล้อม การวางผังเมือง และการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศของตุรกี ได้รับแต่งตั้งเป็นประธาน COP31
ทั้งนี้ ระหว่างการประชุมด้านการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ (The Climate Change Conference) ณ เมืองบอนน์ ประเทศเยอรมนี ซึ่งเป็นเวทีเตรียมความพร้อมก่อนการประชุม COP31 นายคูรุมได้ประกาศ COP31 Action Agenda อย่างเป็นทางการ โดยมุ่งวางกรอบความร่วมมือด้านสภาพภูมิอากาศโลกที่ยึดหลัก ความโปร่งใส ความเป็นธรรม และการเปลี่ยนผ่านจาก "คำมั่นสัญญา" สู่ "การลงมือปฏิบัติ"
พร้อมกำหนดค่านิยมหลัก 3 ประการ ได้แก่ การเสวนา (Dialogue) การสร้างฉันทามติ (Consensus) และการลงมือทำ (Action) เพื่อผลักดันให้การประชุม COP31 นำไปสู่ผลลัพธ์ที่เป็นรูปธรรม และต่อยอดความร่วมมือระยะยาวในการรับมือการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศโลก
นายคูรุม กล่าวว่า ในยุคสมัยแห่งความไม่แน่นอนนี้ การเร่งรัดการดำเนินงานด้านสภาพภูมิอากาศและการบรรลุผลการเจรจาที่เข้มแข็งมีความสำคัญมากกว่าที่เคย COP31 จึงถือเป็นโอกาสทองที่จะสร้างการลงมือทำที่แท้จริงผ่านการเสวนาและฉันทามติ เพื่อมุ่งสู่โลกที่ยั่งยืน รุ่งเรือง และมีการปล่อยคาร์บอนต่ำ
ความร่วมมือทางยุทธศาสตร์ "ตุรกีและออสเตรเลีย"
กระบวนการจัดการ COP31 ครั้งนี้มีความพิเศษอย่างยิ่งเนื่องจากเป็นการทำงานร่วมกันระหว่างตุรกีและออสเตรเลียภายใต้ข้อตกลงความเป็นพันธมิตร โดยออสเตรเลียจะรับหน้าที่เป็นประธานฝ่ายเจรจา (Presidency of Negotiations) ภายใต้การปรึกษาหารืออย่างใกล้ชิดกับตุรกี
ในจดหมายร่วมระหว่างประธาน COP31 และนายคริส โบเวน (Chris Bowen) รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและพลังงานของออสเตรเลีย ได้เน้นย้ำถึงวิสัยทัศน์ที่มุ่งเน้นความครอบคลุม ความโปร่งใส และการมีส่วนร่วมของทุกภาคี
นายโบเวนกล่าวว่า ออสเตรเลียจะปฏิบัติหน้าที่อย่างเปิดเผยและยึดถือสมาชิกเป็นศูนย์กลาง โดยมุ่งเน้นการเร่งรัดและการลงมือปฏิบัติ
เพื่อให้การเตรียมงานที่ศูนย์แสดงสินค้าอันตัลยาเป็นไปอย่างราบรื่น ตุรกีได้แต่งตั้งทีมผู้นำที่มีความเชี่ยวชาญในด้านต่าง ๆ ดังนี้
- ซาเหม็ด อากีร์บาช (Samed Ağırbaş) ประธานมูลนิธิ Zero Waste Foundation ได้รับการแต่งตั้งเป็น ผู้แทนระดับสูงด้านสภาพภูมิอากาศ
- แซลลี ฮิกกินส์ (Sally Higgins) จากรัฐควีนส์แลนด์ ประเทศออสเตรเลีย ได้รับการแต่งตั้งเป็น ผู้แทนเยาวชนด้านสภาพภูมิอากาศ
- ฟัตมา วารังก์ (Fatma Varank) รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงสิ่งแวดล้อม การวางผังเมือง และการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ จะดำรงตำแหน่ง ประธานเจ้าหน้าที่บริหาร
- โอเมอร์ บูลุต (Ömer Bulut) รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงฯ รับผิดชอบด้าน การก่อสร้าง โครงสร้างพื้นฐาน และการเตรียมสถานที่จัดการประชุม
- บูรัก เดมิรัลป์ (Burak Demiralp) รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงฯ จะกำกับดูแล การดำเนินงานและการบริหารจัดการด้านโลจิสติกส์ รวมถึงการบริหารสถานที่จัดการประชุม
- ศ.ดร. ฮาลิล ฮาซาร์ (Prof. Dr. Halil Hasar) ผู้อำนวยการสำนักงานการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ดำรงตำแหน่ง ประธานเจ้าหน้าที่ด้านการทูตสภาพภูมิอากาศ
- เมห์เมต อาลี คาห์รามาน รับตำแหน่ง ผู้อำนวยการสำนักงานประธาน COP31
10 วาระสำคัญ พิมพ์เขียวสู่การเปลี่ยนแปลง
ภายใต้วาระการดำเนินงานที่นำเสนอ รัฐบาลตุรกีได้กำหนดหัวข้อลำดับความสำคัญ 10 ประการ เพื่อเป็นแกนกลางในการดำเนินงานด้านสภาพภูมิอากาศร่วมกับภาคีสมาชิก ดังนี้
- ขยะเหลือศูนย์และการลดก๊าซมีเทน: ฝ่ายประธานมองว่าปัญหาขยะเป็นพื้นที่ที่สามารถบรรลุผลลัพธ์ในการดำเนินการด้านสภาพภูมิอากาศได้รวดเร็วที่สุด
- พลังงานสะอาดและการขับเคลื่อนด้วยไฟฟ้า: มุ่งเน้นการจัดหาพลังงานที่ยั่งยืนและมั่นคงสำหรับประชากรทุกคน
- ความมั่นคงทางอาหารและการเกษตรที่ยั่งยืน: การสร้างอนาคตที่ยืดหยุ่นและเข้มแข็งให้กับเกษตรกรท่ามกลางความผันผวนของภูมิอากาศ
- การปรับปรุงอุตสาหกรรมสีเขียว: การให้ความสำคัญกับภาคการผลิต การค้า และการจ้างงานเป็นศูนย์กลางของการเปลี่ยนผ่านสู่เศรษฐกิจคาร์บอนต่ำ
- มหาสมุทรและท้องทะเล: ปกป้องระบบนิเวศชายฝั่งซึ่งเป็นปัจจัยสำคัญของความมั่นคงทางอาหารและความสมดุลของภูมิอากาศโลก
- เมืองที่มีความยืดหยุ่นและเป็นมิตรต่อสภาพภูมิอากาศ: การสร้างพื้นที่อยู่อาศัยที่ปลอดภัย เนื่องจากเมืองเป็นพื้นที่ที่ได้รับผลกระทบจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศชัดเจนที่สุด
- การมีส่วนร่วมของเยาวชน: สนับสนุนให้คนรุ่นใหม่เป็นพันธมิตรในการแก้ไขปัญหาและเป็นศูนย์กลางของวาระการดำเนินงาน
- ระบบสุขภาพที่ยืดหยุ่นและไม่หยุดนิ่ง: พัฒนาโครงสร้างพื้นฐานด้านสาธารณสุขที่สามารถคาดการณ์ ปรับตัว และฟื้นตัวจากผลกระทบที่เกิดจากความผันผวนของภูมิอากาศได้อย่างรวดเร็ว
- การดำเนินงานร่วมกันข้ามภาคส่วน: สร้างแรงร่วมประสานที่เข้มแข็งระหว่างการจัดการการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ การปกป้องความหลากหลายทางชีวภาพ และการยับยั้งการเสื่อมโทรมของดิน
- การดำเนินการตามเป้าหมาย NDC: จัดให้มีระบบสนับสนุนเพิ่มเติมเพื่อเปลี่ยนคำมั่นสัญญาในระดับชาติ (Nationally Determined Contributions) ให้เป็นผลลัพธ์ที่จับต้องได้ในสนามปฏิบัติจริง
6 เป้าหมายระดับโลกสู่ปี 2035
เพื่อให้วาระการดำเนินงานมีทิศทางที่ชัดเจนและวัดผลได้ ตุรกีได้เสนอเป้าหมายเชิงปริมาณ 6 ประการที่ต้องการให้ทั่วโลกบรรลุภายในปี 2030 และ 2035 ดังนี้
- การใช้ไฟฟ้า: ผลักดันให้อัตราการใช้พลังงานไฟฟ้า (Electrification rate) ทั่วโลกแตะระดับ 35% ภายในปี 2035
- ขยะเหลือศูนย์: ลดอัตราการเพิ่มขึ้นของการเกิดขยะลงให้ได้ครึ่งหนึ่งภายในปี 2035
- เมืองที่มีความยืดหยุ่น: ลดความเข้มข้นของการใช้พลังงานในภาคอาคารลงอย่างน้อย 25% ภายในปี 2035
- การเปลี่ยนผ่านสีเขียวในอุตสาหกรรม: มุ่งสู่อัตราการใช้วัสดุหมุนเวียน (Circular material use rate) ในภาคการผลิตและโรงงานอย่างน้อย 15% ภายในปี 2035
- การศึกษาและความตระหนักรู้: บูรณาการหัวข้อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศเข้ากับหลักสูตรการศึกษาทั่วโลกภายในปี 2030 และสร้างความตระหนักรู้แก่สาธารณชนอย่างเข้มแข็งภายในปี 2035
- สะพานเชื่อมการดำเนินงานด้านสภาพภูมิอากาศ (Climate Implementation Bridge): จัดตั้งกลไกใหม่เพื่อเสริมสร้างความสอดคล้องระหว่างเป้าหมายด้านสภาพภูมิอากาศและนโยบายเศรษฐกิจในกลุ่มประเทศกำลังพัฒนาและประเทศที่พัฒนาน้อยที่สุด เพื่อส่งมอบงบประมาณสนับสนุนไปยังพื้นที่ปฏิบัติงานได้อย่างรวดเร็วและมีประสิทธิภาพ
ถอดบทเรียนจาก "Building Campaign of the Century"
หนึ่งในแง่มุมที่น่าสนใจที่สุดของการนำเสนอครั้งนี้คือ การเปรียบเทียบภารกิจด้านสภาพภูมิอากาศกับโครงการฟื้นฟูระดับชาติของตุรกี โดยนายคูรุมชี้ให้เห็นว่า ตุรกีจะดำเนินกระบวนการ COP31 ด้วยมุมมองเดียวกับ "แคมเปญการสร้างสรรค์แห่งศตวรรษ" (Building Campaign of the Century) ที่เคยใช้ในการฟื้นฟูประเทศหลังเหตุการณ์แผ่นดินไหวครั้งใหญ่ในจังหวัดคาห์รามันมาราช
"เช่นเดียวกับที่เราได้ดำเนินโครงการศึกษาที่รวดเร็ว มีหลายมิติ และมุ่งเน้นที่ผลลัพธ์ในกระบวนการก่อสร้างหลังเหตุการณ์แผ่นดินไหว เรากำลังดำเนินการด้วยความเข้าใจและความเด็ดเดี่ยวในลักษณะเดียวกันสำหรับกระบวนการ COP31" นายคูรุมกล่าว
ขับเคลื่อน "ขยะเหลือศูนย์" สู่ความยุติธรรมระดับโลก
ซาเหม็ด อากีร์บาช ประธานมูลนิธิ Zero Waste Foundation ในฐานะผู้แทนระดับสูงด้านสภาพภูมิอากาศ COP31 ได้อธิบายถึงวิสัยทัศน์ระดับโลกของขบวนการขยะเหลือศูนย์ ว่า ได้ประเมินเส้นทางสู่ COP31 ร่วมกับผู้มีส่วนได้ส่วนเสีย และได้ตอกย้ำข้อเรียกร้องของประธานาธิบดีตุรกีในเรื่องความยุติธรรมระดับโลก
"เรากำลังหารือเกี่ยวกับแผนงานของขบวนการขยะเหลือศูนย์ และอธิบายวิสัยทัศน์ของตุรกีให้โลกได้รับรู้ การเคลื่อนไหวนี้สอดคล้องกับหัวข้อหลักของ Action Agenda ที่มองว่าการจัดการขยะเป็นกุญแจสำคัญในการลดก๊าซเรือนกระจกอย่างรวดเร็ว"
การเชื่อมโยงสู่ COP29, COP30 และเป้าหมายปารีส
วาระการดำเนินงาน COP31 ไม่ได้เกิดขึ้นอย่างโดดเดี่ยว แต่เป็นการทำงานที่ต่อเนื่องร่วมกับฝ่ายประธาน COP29 และ COP30 (เมืองเบเลม ประเทศบราซิล) ภายใต้ภารกิจ "Mission 1.5 to Belém" โดยมุ่งเน้นการสนับสนุนการดำเนินงานตามเป้าหมาย NDC และแผนการปรับตัวระดับชาติ (NAPs)
เป้าหมายสำคัญอีกประการคือการผลักดันการดำเนินการตามความตกลงปารีส รวมถึงเป้าหมายการเงินด้านสภาพภูมิอากาศใหม่ (NCQG) และมาตราต่าง ๆ ที่จะช่วยให้มั่นใจได้ว่าผลประโยชน์จากการดำเนินงานด้านสภาพภูมิอากาศจะครอบคลุมถึงทุกคนโดยไม่ทิ้งใครไว้ข้างหลัง ท่ามกลางวิกฤติอุณหภูมิโลกที่พุ่งสูงเป็นประวัติการณ์และการเพิ่มขึ้นของระดับน้ำทะเล การเสริมสร้างความยืดหยุ่นและการปรับตัวจึงเป็นลำดับความสำคัญสูงสุด
ภาพ: UNclimatechange
