มองศก.ไทยผ่านแผนการคลังระยะปานกลาง GDPลด – หนี้สาธารณะเพิ่ม – ความเสี่ยงสูง

แม้ว่า “รัฐบาลเศรษฐา” จะประกาศเป้าหมายในการบริหารเศรษฐกิจว่าจะขยายตัวให้ได้เฉลี่ยปีละ 5% ตลอดระยะเวลาที่เป็นนายกรัฐมนตรี 4 ปี แต่หากเราพิจารณาจากข้อเท็จจริงผ่านแผนการคลังระยะปานกลางฉบับปรับปรุง (2567 - 2571)ที่เพิ่งจะมีการปรับปรุงไปและผ่านความเห็นชอบของคณะรัฐมนตรี (ครม.) เมื่อวันที่ 2 เม.ย.ที่ผ่านมาจะเห็นว่าการเติบโตของเศรษฐกิจไทยในระยะ 4 – 5 ปีข้างหน้ายังไม่มีปีใดที่การโตเติบจะขยายตัวได้ถึง 5% ต่อปี

จีดีพีโตเฉลี่ย 3.3% 

โดยสถานะและประมาณการเศรษฐกิจในปี 2568  คาดว่าผลิตภัณฑ์มวลรวมในประเทศ (จีดีพี) จะขยายตัวในช่วงร้อยละ 2.8 – 3.8%  (ค่ากลาง 3.3%) ในปี 2569 คาดว่าจีดีพีจะขยายตัวอยู่ในช่วงร้อยละ 2.5 - 3.8% (ค่ากลาง 3.3%) และในปี 2570  และ2571 คาดว่าเศรษฐกิจไทยจะขยายตัว 2.7 – 3.7%  (ค่ากลาง 3.2%)  สำหรับอัตราเงินเฟ้อเฉลี่ยในปี  2569 - 2570 จะอยู่ในช่วง 1.3 - 2.3% และในปี 2571 - 2572 จะอยู่ในช่วง 1.5 - 2.5% จะเห็นได้ว่าเศรษฐกิจไทยนั้นขยายตัวอยู่ในระดับ 2 – 3% เท่านั้น

ทั้งนี้หลังจากการปรับปรุงกรอบงบประมาณปี 2568 แล้วทำให้กรอบกรอบงบประมาณรายจ่ายจะอยู่ที่ 3,752,700 ล้านบาท ขาดดุลงบประมาณ 865,700 ล้านบาท และหนี้สาธารณะต่อจีดีพีอยู่ที่ 66.93%

ในปี 2569 งบประมาณรายจ่ายจะอยู่ที่ 3,743,000 ล้านบาท ขาดดุลงบประมาณ 703,000 ล้านบาท หนี้สาธารณะต่อจีดีพีอยู่ที่  67.53% 

ปี 2570 งบประมาณรายจ่ายจะอยู่ที่ 3,897,000 ล้านบาท ขาดดุลงบประมาณ 693,000 ล้านบาท หนี้สาธารณะต่อจีดีพีอยู่ที่  67.57%

และ ปีงบประมาณ 2571 รายจ่ายจะอยู่ที่ 4,077,000 ล้านบาท ขาดดุลงบประมาณ 683,000 ล้านบาท หนี้สาธารณะต่อจีดีพีอยู่ที่  67.05%

แม้จะมีการตั้งงบประมาณเพิ่มขึ้นจากเดิม แต่ตัวเลขจีดีพี นั้นปรับตัวลดลงเมื่อเทียบกับการทำแผนการคลังระยะปานกลางในเดือนธ.ค.ปี 2566 ที่ผ่านมาเปรียบเทียบระหว่างการทำแผนการคลังระยะปานกลาง 2 ครั้ง โดยในส่วนของการทำแผนการคลังระยะปานกลางครั้งก่อนมีรายละเอียดดังนี้

จีดีพีลดสวนทางระดับหนี้สาธารณะเพิ่ม

1.ปีงบประมาณ  2568  เดิมขนาดจีดีพี 20.04 ล้านล้านบาท ขาดดุลงบประมาณ63.73% ต่อจีดีพี ส่วนที่มีการปรับปรุงใหม่ขนาดจีดีพีลดลงเหลือ 19.5 ขาดดุลงบประมาณเพิ่มเป็น 66.93% ต่อจีดีพี

2.ปีงบประมาณ 2569 เดิมขนาดจีดีพีเท่ากับ 21.11  ล้านล้านบาท ขาดดุลงบ 64.23%ต่อจีดีพี     ส่วนที่มีการปรับปรุงใหม่อยู่ที่  20.5 ล้านล้านบาท หนี้สาธารณต่อจดีพีอยู่ที่ 67.53% ต่อจีดีพี

3.ปีงบประมาณ 2570 เดิมขนาดจีดีพีเท่ากับ 22.25 ล้านล้านบาท สัดส่วนหนี้สาธารณะอยู่ที่ 64.07%   ส่วนเมื่อมีการปรับปรุงใหม่อยู่ที่ 21.5 ล้านล้านบาท คิดเป็น 67.57% ต่อจีดีพี

และ 4.ในปีงบประมาณ 2571 เดิมขนาดจีดีพีเท่ากับ 23.40 ล้านล้านบาท สัดส่วนหนี้สาธารณะอยู่ที่ 63.61%     ส่วนเมื่อมีการปรับปรุงใหม่อยู่ที่ 22.71 ล้านล้านบาท หนี้สาธารณะคงค้างต่อจีดีพี 67.05%

ดุลการคลังต่อจีดีพีสูงเกิน 3%               

นอกจากนี้หากดูในส่วนของดุลการคลังต่อจีดีพีที่มีการปรับเพิ่มขึ้นไปสูงถึงระดับ 4.42% ในปี 2568 จะค่อยๆปรับลดลงจนมาอยู่ในระดับ 3% ตามกรอบความยั่งยืนทางการคลังที่กำหนดไว้ได้ภายในปี 2571 แต่ก็ยังไม่ต่ำกว่าระดับ 3%

ทั้งนี้อีกประเด็นที่ควรมีการพิจารณาคือในส่วนของพื้นที่การคลัง (Fiscal Space) ของแผนการคลังระยะปานกลางของไทยนั้นถือว่าเหลือน้อยมากเมื่อเทียบกับเพดานหนี้สาธารณะต่อจีดีพีที่ 70% เนื่องจากระดับหนี้สาธารณะตามแผนการคลังระยะปานกลางนั้นขยับขึ้นไปสูงถึงระดับ 66 – 67% แล้ว

ซึ่งในส่วนนี้หากจีดีพีไม่โต หรือเกิดวิกฤตที่เสี่ยงทำให้เศรษฐกิจหดตัว หากจะมีการออกมาตรการทางการคลังมาช่วยเหลือเศรษฐกิจอีกก็อาจทำให้รัฐบาลต้องตัดสินใจขยายเพดานหนี้สาธารณะต่อจีดีพีจากที่ระดับ 70% ออกไปอีกเพื่อให้สามารถออกมาตรการดูแลเศรษฐกิจได้

ความแข็งแรงทางด้านการคลังที่เคยเป็นจุดแข็งของเศรษฐกิจไทยตอนนี้กำลังถูกตั้งคำถามว่าเรายังมีจุดแข็งในเรื่องนี้อยู่หรือไม่ เพราะเห็นได้จากกรอบการคลังระยะปานกลางว่าเศรษฐกิจไทยยังโตต่ำ ขนาดจีดีพีลดลง ขณะที่ความเสี่ยงทางการคลังเพิ่มขึ้นจากระดับหนี้สาธารณะต่อจีดีพีที่สูงจนใกล้จะชนเพดาน ที่จะกระทบกับกรอบความยั่งยืนทางการคลัง