รัฐธรรมนูญฉบับแทนคุณแผ่นดิน เพื่อชาติและประชาชน

 ที่กรุณาส่งสารและความปรารถนาดีมาถึงผม ในการได้รับการแต่งตั้งเป็น “กรรมการร่างรัฐธรรมนูญ” และตำแหน่งโฆษกของกรรมการร่างรัฐธรรมนูญ แม้จะเป็นภารกิจที่หนักอย่างไร ก็ต้องเรียนท่านทั้งหลายว่า เมื่อรับอาสามาทำหน้าที่แล้ว จะทำงานในหน้าที่ความรับผิดชอบให้สมกับที่ได้รับความไว้วางใจให้เต็มกำลังความสามารถ

เจตนารมณ์ของท่านประธาน อาจารย์ มีชัย ฤชุพันธุ์ ต้องการให้รัฐธรรมนูญฉบับที่พวกเรากำลังดำเนินการยกร่างอยู่ในขณะนี้ เป็นรัฐธรรมนูญที่มี “อัตลักษณ์” คือมีเอกลักษณ์และความเฉพาะตัว ที่วิธีการเขียนหรือเรียงร้อยถ้อยคำ รวมไปถึงเนื้อหาบางเรื่อง จะเป็นสิ่งที่ทางกรรมการร่างชุดนี้อาจถือได้ว่าเป็นรูปแบบที่เราร่วมกันคิดสร้างสรรค์ขึ้นมา ซึ่งรูปร่างหรือโฉมหน้าของรัฐธรรมนูญฉบับ “แทนคุณแผ่นดิน” ที่มีสื่อมวลชนบางสายเรียกขานพวกเรานั้น เราไม่ขัดข้องหรือโต้แย้งใดๆ เพราะสิ่งที่ท่านอาจารย์มีชัยได้กรุณาให้แนวทางมาโดยตลอดคือ เราจะเปิดกว้างรับฟังความคิดเห็นรอบด้าน และจะพยายามนำเอาองค์ความรู้ที่กรรมการแต่ละท่านมีอยู่ มาผสมผสานและเชื่อมโยงกับความเป็นไทย หรือวัฒนธรรมประเพณีไทย โดยไม่ขัดหรือแย้งกับหลักสากลที่อารยประเทศเห็นพ้องต้องกันว่า เป็นสิ่งที่ดีมีความเหมาะสม

ความคืบหน้าของการร่างรัฐธรรมนูญนั้นมีอยู่ต่อเนื่องทุกวัน นับแต่วันที่พวกเราได้รับการประกาศรายชื่อในราชกิจจานุเบกษา โดยท่านหัวหน้าคณะรักษาความสงบแห่งชาติ (คสช.) ท่านพลเอก ประยุทธ์ จันทร์โอชา การทำงานในวันแรกๆ เป็นการระดมความคิดเกี่ยวกับกรอบการร่างรัฐธรรมนูญ ซึ่งขอยืนยันอย่างหนักแน่นอีกครั้งว่า เรายึดโยงกับกรอบการร่างที่กำหนดอยู่ในรัฐธรรมนูญฉบับชั่วคราว พุทธศักราช 2557 มาตรา 35 ทั้งสิบวรรค และอยู่ในกรอบที่ได้รับคำแนะนำจากทาง คสช.อีกห้าประการ ซึ่งเชื่อว่าหลายท่านน่าจะทราบรายละเอียดอยู่บ้างแล้ว

บรรยากาศในการทำงานร่วมกันของคณะกรรมการร่างรัฐธรรมนูญ ซึ่งมีท่านอาจารย์มีชัยเป็นผู้นำการประชุมในทุกครั้ง พวกเราได้รับความรอบรู้ในเรื่องของการเขียนกฎหมาย รวมทั้งประสบการณ์ที่สั่งสมมาตลอดทั้งชีวิตของท่านอาจารย์มีชัย ทำให้นอกจากจะได้ประสบการณ์ในการยกร่างกฎหมาย พวกเราทั้งหมดยังได้รับความรู้ที่เป็นเบื้องหลังของกฎหมายรัฐธรรมนูญ ในแต่ละมาตราว่า เหตุผลหรือเจตนารมณ์ของการเขียนกฎหมายในลักษณะที่ปรากฏนั้น มีที่มาที่ไปอย่างไร

นอกจากนั้น ขอเรียนว่า ท่านอาจารย์มีชัยได้ให้โอกาสกรรมการทุกท่าน ได้แสดงความคิดเห็น และมีอิสระในการทำหน้าที่อย่างเต็มที่ ด้วยกำลังสนับสนุนอย่างสำคัญของทีมฝ่ายเลขา ที่มาจากทั้งสำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา และเจ้าหน้าที่ของรัฐสภา (สำนักเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร) ซึ่งสนับสนุนส่งเสริมการทำงานของพวกเราอย่างเต็มที่ และน่าชื่นชมในศักยภาพประสิทธิภาพการทำงานของเจ้าหน้าที่ทุกคน

ยิ่งกว่านั้น การบรรจุสาระสำคัญในรัฐธรรมนูญ จำเป็นที่จะต้องเน้นหนักไปที่เนื้อหาสาระ ที่อาจเคยเป็นข้อถกเถียง หรือเป็นประเด็นปัญหาที่เคยถูกหยิบยกมาพูดคุย หรือถกเถียงกันในทางสังคม เฉพาะอย่างยิ่งในส่วนที่เกี่ยวข้องกับโครงสร้างอำนาจหน้าที่ ของฝ่ายนิติบัญญัติและฝ่ายบริหาร รวมทั้งการสำรวจรับฟังความคิดเห็นของประชาชนทุกหมู่เหล่า ทุกภาคส่วน จึงได้มีการจัดตั้งคณะกรรมการชุดย่อยขึ้นมาหลายชุด เพื่อทำหน้าที่ศึกษาหาความรู้ ทำความเข้าใจในประเด็นข้อสงสัยต่างๆ เพื่อที่จะได้มีการกลั่นกรอง และนำเสนอเข้าสู่การพิจารณาของคณะกรรมการร่างรัฐธรรมนูญ ที่จะได้มีแนวทางหรือมีมติอย่างหนึ่งอย่างใด ต่อกรณีที่เป็นปัญหาว่า สมควรจะบัญญัติหรือแก้ไขเปลี่ยนแปลงเนื้อหาในร่างรัฐธรรมนูญ ที่กำลังดำเนินการยกร่างอยู่ในประการใดหรือไม่

รวมทั้งยังมีการเรียนเชิญตัวแทนองค์กรอิสระต่างๆ ตามรัฐธรรมนูญ ซึ่งส่วนใหญ่เป็นองค์กรที่มีการจัดตั้งขึ้นมา เพื่อทำหน้าที่ในการตรวจสอบถ่วงดุลการทำงานของฝ่ายต่างๆ ในสังคม มาให้ข้อมูลและให้ข้อเสนอแนะ ที่จะเป็นประโยชน์ต่อการยกร่างรัฐธรรมนูญในส่วนที่เกี่ยวข้อง และน่ายินดีอย่างยิ่งที่นับแต่ประธานกรรมการ กระทั่งบรรดากรรมการขององค์กรอิสระต่างๆ ได้ตอบรับที่จะมาชี้แจงให้พวกเราได้รับทราบข้อเท็จจริงต่างๆ ด้วยตัวท่านเองอย่างพร้อมเพรียง อาทิ คณะกรรมการตรวจเงินแผ่นดิน ผู้ว่าการสำนักงานตรวจเงินแผ่นดิน ประธานและคณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติ (ปปช.) คณะกรรมการการเลือกตั้ง

ทำให้ประชาชนและทุกท่านสามารถมั่นใจได้ว่า รัฐธรรมนูญฉบับแทนคุณแผ่นดิน ที่ท่านเรียกขานกันติดปากนี้ จะเป็นรัฐธรรมนูญที่ดีที่สุดอีกฉบับหนึ่ง รวมทั้งจะเป็นรัฐธรรมนูญที่สามารถตอบโจทย์สำคัญของสังคม ในทุกประเด็นปัญหาได้อย่างแน่นอน ซึ่งในโอกาสต่อจากนี้ เมื่อการร่างรัฐธรรมนูญร่างแรกแล้วเสร็จ ในประมาณเดือนมกราคม 2559 เราเชื่อมั่นว่าประชาชนจะได้มีโอกาสสะท้อนเสียงของพี่น้องประชาชนทุกหมู่เหล่า ต่อผลการทำงานของพวกเราได้อย่างเต็มที่ ซึ่งเรายังมีเวลาที่จะแก้ไขปรับปรุงเนื้อหา ให้สอดคล้องกับความต้องการของทุกฝ่าย ไม่ว่าจะเป็น คสช. ครม. สนช. สปท. และภาคประชาชนได้อีกในอนาคตอันใกล้นี้