จากเซมิปาลาตินสค์สู่กรุงเทพฯ: เหตุใดเขตปลอดอาวุธนิวเคลียร์จึงยังคงมีความสำคัญ

ในปี 2569 คาซัคสถานครบรอบ 35 ปีของการปิดสถานที่ทดลองนิวเคลียร์เซมิปาลาตินสค์ และครบรอบ 20 ปีของการลงนามสนธิสัญญาจัดตั้งเขตปลอดอาวุธนิวเคลียร์ในเอเชียกลาง สำหรับเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ ซึ่งมีกรอบเขตปลอดอาวุธนิวเคลียร์ของตนเองภายใต้สนธิสัญญากรุงเทพ วาระครบรอบทั้งสองนี้มีความเกี่ยวข้องโดยตรงกับสถานการณ์ในปัจจุบัน

เมื่อวันที่ 29 สิงหาคม 2569 คาซัคสถานรำลึกถึงวาระครบรอบ 35 ปีของการปิดสถานที่ทดลองนิวเคลียร์เซมิปาลาตินสค์ วันดังกล่าวยังได้รับการกำหนดให้เป็นวันต่อต้านการทดลองนิวเคลียร์สากลของสหประชาชาติ ซึ่งมีการรำลึกทั่วโลก

ไม่ถึงสองสัปดาห์ต่อมา ในวันที่ 8 กันยายน คาซัคสถานและประเทศเพื่อนบ้านในเอเชียกลางจะร่วมรำลึกถึงอีกหนึ่งวาระสำคัญ ได้แก่ ครบรอบ 20 ปีของการลงนามสนธิสัญญาว่าด้วยเขตปลอดอาวุธนิวเคลียร์ในเอเชียกลาง ซึ่งเป็นที่รู้จักโดยทั่วไปในชื่อสนธิสัญญาเซมิปาลาตินสค์

วาระครบรอบทั้งสองสะท้อนให้เห็นถึงการเปลี่ยนแปลงครั้งสำคัญ เอเชียกลางได้เปลี่ยนจากภูมิภาคที่เคยมีการทดลองและประจำการอาวุธนิวเคลียร์ ไปสู่ภูมิภาคที่รัฐทั้งห้าได้ให้คำมั่นผูกพันตามกฎหมายว่าจะไม่ให้อาวุธนิวเคลียร์อยู่ในดินแดนของตน

ประสบการณ์ดังกล่าวมีความสำคัญเป็นพิเศษต่อเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ ประเทศสมาชิกอาเซียนได้จัดตั้งเขตปลอดอาวุธนิวเคลียร์ของตนเองผ่านสนธิสัญญาเขตปลอดอาวุธนิวเคลียร์เอเชียตะวันออกเฉียงใต้ หรือสนธิสัญญากรุงเทพ ซึ่งลงนาม ณ กรุงเทพมหานครในปี 2538

ความเชื่อมโยงดังกล่าวกำลังมีมิติในทางปฏิบัติมากขึ้น มิใช่เพียงในทางประวัติศาสตร์ ในปี 2569 ประเทศทั้งห้าในเอเชียกลางระบุว่ากำลังศึกษาช่องทางอย่างจริงจังเพื่อขยายความร่วมมือกับเขตปลอดอาวุธนิวเคลียร์เอเชียตะวันออกเฉียงใต้

• มรดกของเซมิปาลาตินสค์

สถานที่ทดลองนิวเคลียร์เซมิปาลาตินสค์ทางตะวันออกของคาซัคสถานเคยเป็นหนึ่งในพื้นที่ทดลองนิวเคลียร์หลักของสหภาพโซเวียต

ระหว่างปี 2492 ถึง 2532 มีการทดลองระเบิดนิวเคลียร์ ณ สถานที่แห่งนี้รวม 456 ครั้ง ทั้งบนพื้นดินและใต้ดิน ระเบิดปรมาณูลูกแรกของสหภาพโซเวียตถูกทดลองที่นี่เมื่อวันที่ 29 สิงหาคม 2492

เป็นเวลาหลายทศวรรษ ประชาชนที่อาศัยอยู่ในพื้นที่โดยรอบต้องเผชิญกับฝุ่นกัมมันตรังสี ขณะที่ข้อมูลเกี่ยวกับความเสี่ยงและผลกระทบของโครงการทดลองยังถูกจำกัดการเปิดเผย

ประชาชนเกือบ 1.5 ล้านคนได้รับผลกระทบจากการทดลองนิวเคลียร์ และผลกระทบด้านสุขภาพ สิ่งแวดล้อม และสังคมที่เกิดขึ้นยังคงได้รับการศึกษาต่อเนื่องเป็นเวลานานหลังจากการทดลองครั้งสุดท้ายสิ้นสุดลง

การคัดค้านจากสาธารณชนเพิ่มขึ้นอย่างมากในช่วงปีสุดท้ายของสหภาพโซเวียต ในปี 2532 ขบวนการต่อต้านนิวเคลียร์เนวาดา–เซมิปาลาตินสค์ถือกำเนิดขึ้นในคาซัคสถาน ภายใต้การนำของโอลฌัส สุไลเมนอฟ นักเขียนชาวคาซัค ขบวนการดังกล่าวระดมประชาชนหลายพันคนและช่วยดึงความสนใจของนานาชาติมาสู่ผลกระทบของการทดลองนิวเคลียร์ต่อมนุษย์และสิ่งแวดล้อม

เมื่อวันที่ 29 สิงหาคม 2534 สถานที่ทดลองนิวเคลียร์เซมิปาลาตินสค์ถูกปิดอย่างเป็นทางการ หลายเดือนก่อนที่คาซัคสถานจะประกาศเอกราช

• การเลือกอนาคตที่ปราศจากอาวุธนิวเคลียร์

การล่มสลายของสหภาพโซเวียตนำมาซึ่งความท้าทายครั้งใหญ่อีกประการหนึ่ง

คาซัคสถานพบว่ามีอาวุธนิวเคลียร์และโครงสร้างพื้นฐานสำหรับระบบนำส่งอาวุธตั้งอยู่ในดินแดนของตน ซึ่งในขณะนั้นนับเป็นคลังอาวุธนิวเคลียร์ขนาดใหญ่อันดับสี่ของโลก

รัฐเอกราชใหม่แห่งนี้ตัดสินใจไม่คงสถานะรัฐที่มีอาวุธนิวเคลียร์ไว้

คาซัคสถานสละอาวุธนิวเคลียร์ที่ตั้งอยู่ในดินแดนของตน และเข้าร่วมสนธิสัญญาไม่แพร่ขยายอาวุธนิวเคลียร์ในฐานะรัฐที่ไม่มีอาวุธนิวเคลียร์ ภายในปี 2538 หัวรบนิวเคลียร์ชุดสุดท้ายได้ถูกเคลื่อนย้ายออกจากคาซัคสถาน

นโยบายของประเทศในเวลาต่อมาให้การลดอาวุธนิวเคลียร์และการไม่แพร่ขยายอาวุธนิวเคลียร์เป็นหัวใจสำคัญของวาระระหว่างประเทศ

คาซัคสถานลงนามในสนธิสัญญาห้ามทดลองนิวเคลียร์โดยสมบูรณ์เมื่อวันที่ 30 กันยายน 2539 และให้สัตยาบันเมื่อวันที่ 14 พฤษภาคม 2545 ประเทศยังคงสนับสนุนสนธิสัญญาดังกล่าวและระบบตรวจสอบระหว่างประเทศที่จัดตั้งขึ้นเพื่อตรวจจับการระเบิดนิวเคลียร์

พื้นที่เซมิปาลาตินสค์เดิมยังได้กลายเป็นสถานที่สำหรับการวิจัยทางวิทยาศาสตร์ การประเมินด้านรังสีวิทยา และความร่วมมือระหว่างประเทศเพื่อแก้ไขผลกระทบจากกิจกรรมนิวเคลียร์ในอดีต

• 20 ปีแห่งสนธิสัญญาเซมิปาลาตินสค์

เมื่อวันที่ 8 กันยายน 2549 คาซัคสถาน คีร์กีซสถาน ทาจิกิสถาน เติร์กเมนิสถาน และอุซเบกิสถาน ได้ลงนามสนธิสัญญาว่าด้วยเขตปลอดอาวุธนิวเคลียร์ในเอเชียกลาง ณ เมืองที่ในขณะนั้นเรียกว่าเซมิปาลาตินสค์ และปัจจุบันคือเมืองเซเมย์

การเลือกสถานที่ดังกล่าวมีความหมายเชิงสัญลักษณ์อย่างชัดเจน สถานที่ซึ่งเชื่อมโยงกับการทดลองนิวเคลียร์มานานหลายทศวรรษได้กลายเป็นเวทีสำหรับคำมั่นระดับภูมิภาคที่จะป้องกันไม่ให้อาวุธนิวเคลียร์กลับคืนสู่เอเชียกลาง

สนธิสัญญามีผลใช้บังคับเมื่อวันที่ 21 มีนาคม 2552

ภายใต้บทบัญญัติของสนธิสัญญา รัฐทั้งห้าได้ตกลงห้ามอาวุธนิวเคลียร์และอุปกรณ์ระเบิดนิวเคลียร์อื่นใดภายในเขตดังกล่าว พร้อมทั้งกำหนดพันธกรณีที่เชื่อมโยงกับกลไกระหว่างประเทศด้านการไม่แพร่ขยายและการตรวจสอบ รวมถึงมาตรการพิทักษ์ความปลอดภัยของทบวงการพลังงานปรมาณูระหว่างประเทศ

ณ ปี 2569 เขตปลอดอาวุธนิวเคลียร์เอเชียกลางยังคงเป็นเขตประเภทนี้แห่งแรกและแห่งเดียวที่ตั้งอยู่ทั้งหมดในซีกโลกเหนือ อีกทั้งยังมีพรมแดนติดโดยตรงกับรัฐที่มีอาวุธนิวเคลียร์สองประเทศ ได้แก่ จีนและรัสเซีย

ในเดือนพฤษภาคม 2557 สมาชิกถาวรทั้งห้าของคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติได้ลงนามพิธีสารที่ให้หลักประกันด้านความมั่นคงแก่รัฐในเอเชียกลาง ว่าจะไม่ใช้อาวุธนิวเคลียร์หรือข่มขู่ว่าจะใช้อาวุธดังกล่าวต่อรัฐเหล่านั้น

นับแต่นั้นมา รัฐที่มีอาวุธนิวเคลียร์สี่ในห้าประเทศได้ให้สัตยาบันพิธีสารแล้ว ขณะที่การให้สัตยาบันโดยสหรัฐอเมริกายังคงอยู่ระหว่างดำเนินการ

• ความเชื่อมโยงโดยตรงกับเอเชียตะวันออกเฉียงใต้

เอเชียกลางและเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ได้พัฒนาเขตปลอดอาวุธนิวเคลียร์ของตนภายใต้บริบททางประวัติศาสตร์ที่แตกต่างกันอย่างมาก

เอเชียกลางผ่านประสบการณ์การทดลองนิวเคลียร์หลายทศวรรษและเคยเป็นที่ตั้งของอาวุธนิวเคลียร์ ส่วนเอเชียตะวันออกเฉียงใต้จัดตั้งกรอบของตนขึ้นในฐานะส่วนหนึ่งของความพยายามในวงกว้างของอาเซียนเพื่อธำรงสันติภาพและความมั่นคงในภูมิภาค

เมื่อวันที่ 15 ธันวาคม 2538 ประเทศสมาชิกอาเซียนได้ลงนามสนธิสัญญาเขตปลอดอาวุธนิวเคลียร์เอเชียตะวันออกเฉียงใต้ ณ กรุงเทพมหานคร ความตกลงดังกล่าว ซึ่งเป็นที่รู้จักอย่างแพร่หลายในชื่อสนธิสัญญากรุงเทพ สะท้อนเจตนารมณ์ของภูมิภาคที่จะคงไว้ซึ่งสถานะปลอดอาวุธนิวเคลียร์

แม้จะมีประวัติศาสตร์ที่แตกต่างกัน แต่ทั้งสองภูมิภาคยึดถือหลักการสำคัญร่วมกัน นั่นคือ ความมั่นคงของภูมิภาคสามารถเสริมสร้างได้ผ่านความร่วมมือ ความยับยั้งชั่งใจ และข้อผูกพันทางกฎหมายที่จำกัดความเสี่ยงจากนิวเคลียร์

• ความสัมพันธ์ระหว่างเขตปลอดอาวุธนิวเคลียร์มิได้เป็นเพียงแนวคิดในทางทฤษฎี

ในเดือนสิงหาคม 2567 คาซัคสถานและสำนักงานกิจการลดอาวุธแห่งสหประชาชาติได้ร่วมจัดสัมมนาที่กรุงอัสตานา โดยนำผู้แทนจากเขตปลอดอาวุธนิวเคลียร์ทั่วโลก มองโกเลีย องค์การระหว่างประเทศ และรัฐที่มีอาวุธนิวเคลียร์ทั้งห้ามาหารือเกี่ยวกับการเสริมสร้างความร่วมมือและการปรึกษาหารือระหว่างเขตต่าง ๆ

ในเดือนเมษายน 2569 ประเทศทั้งห้าในเอเชียกลางได้ยืนยันอย่างเป็นทางการอีกครั้งถึงความมุ่งมั่นในการสร้างความร่วมมือกับเขตปลอดอาวุธนิวเคลียร์อื่น ๆ และระบุว่ากำลังศึกษาช่องทางอย่างจริงจังเพื่อขยายความร่วมมือกับเขตปลอดอาวุธนิวเคลียร์เอเชียตะวันออกเฉียงใต้ ซึ่งจัดตั้งขึ้นภายใต้สนธิสัญญากรุงเทพ

เรื่องนี้ก่อให้เกิดพื้นฐานที่เป็นรูปธรรมสำหรับการมีปฏิสัมพันธ์ที่มากยิ่งขึ้นระหว่างเอเชียกลางกับเอเชียตะวันออกเฉียงใต้

ความร่วมมือดังกล่าวอาจรวมถึงการแลกเปลี่ยนระหว่างนักการทูตและผู้เชี่ยวชาญ การหารือทางวิชาการและเชิงนโยบาย การให้ความรู้แก่สาธารณชนเกี่ยวกับผลกระทบด้านมนุษยธรรมจากการทดลองนิวเคลียร์ และการปรึกษาหารืออย่างใกล้ชิดยิ่งขึ้นในเวทีระหว่างประเทศด้านการลดอาวุธและการไม่แพร่ขยายอาวุธนิวเคลียร์

• จากการรำลึกสู่การดำเนินการระหว่างประเทศ

มรดกของเซมิปาลาตินสค์ยังได้รับความหมายในระดับนานาชาติที่กว้างขวางยิ่งขึ้น

เมื่อวันที่ 2 ธันวาคม 2552 สมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติได้รับรองข้อมติที่ 64/35 ซึ่งริเริ่มโดยคาซัคสถานอย่างเป็นเอกฉันท์ โดยกำหนดให้วันที่ 29 สิงหาคมเป็นวันต่อต้านการทดลองนิวเคลียร์สากล

การเลือกวันที่ดังกล่าวเชื่อมโยงเหตุการณ์สองเหตุการณ์ในประวัติศาสตร์ของเซมิปาลาตินสค์ ได้แก่ การทดลองนิวเคลียร์ครั้งแรกของสหภาพโซเวียตเมื่อวันที่ 29 สิงหาคม 2492 และการปิดสถานที่ทดลองเมื่อวันที่ 29 สิงหาคม 2534

สนธิสัญญาห้ามทดลองนิวเคลียร์โดยสมบูรณ์ ซึ่งได้รับการรับรองในปี 2539 ได้ช่วยเสริมสร้างบรรทัดฐานระหว่างประเทศที่ต่อต้านการทดลองระเบิดนิวเคลียร์ อย่างไรก็ตาม สนธิสัญญาดังกล่าวยังไม่มีผลใช้บังคับอย่างเป็นทางการ เนื่องจากเงื่อนไขการให้สัตยาบันตามภาคผนวก 2 ยังไม่ได้รับการดำเนินการครบถ้วน

ท่ามกลางแรงกดดันที่เพิ่มขึ้นต่อกรอบการควบคุมอาวุธและความเสี่ยงด้านนิวเคลียร์ที่ยังคงดำรงอยู่ ประสบการณ์ของภูมิภาคปลอดอาวุธนิวเคลียร์ยังคงมีความสำคัญ

35 ปีหลังการปิดสถานที่ทดลองนิวเคลียร์เซมิปาลาตินสค์ และ 20 ปีหลังการลงนามสนธิสัญญาเขตปลอดอาวุธนิวเคลียร์เอเชียกลาง ประวัติศาสตร์ของภูมิภาคแสดงให้เห็นว่า ดินแดนที่ครั้งหนึ่งเคยเชื่อมโยงกับอาวุธนิวเคลียร์สามารถเปลี่ยนแปลงเป็นเวทีแห่งความร่วมมือได้

สำหรับทั้งเอเชียกลางและเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ เขตปลอดอาวุธนิวเคลียร์มิใช่เพียงความตกลงที่สืบทอดมาจากอดีต หากแต่เป็นพันธกรณีที่ดำเนินต่อไปเพื่อความมั่นคงของภูมิภาค การไม่แพร่ขยายอาวุธนิวเคลียร์ และโลกที่การทดลองนิวเคลียร์จะไม่หวนกลับมาอีก