สำรวจความพร้อมนาโต สัญญากับทรัมป์ ทำได้จริงหรือไม่

สัปดาห์นี้องค์การสนธิสัญญาแอตแลนติกเหนือ (นาโต) กำลังเผชิญกับบททดสอบสำคัญต่อความน่าเชื่อถือและความยั่งยืนในอนาคต เมื่อผู้นำประเทศสมาชิกนาโตมาประชุมกันที่ตุรกีในงานระหว่างวันที่ 7-8 ก.ค. ท่ามกลางการตรวจสอบเป้าหมายการใช้จ่ายด้านกลาโหมของประเทศยุโรปอย่างเข้มข้นจากทำเนียบขาว

ซีเอ็นบีซีรายงานว่า ในการประชุมสุดยอดวันอังคาร จะเป็นบททดสอบว่า “ยุโรปจะสามารถเพิ่มงบประมาณใช้จ่ายด้านการทหารให้รวดเร็วพอที่จะดึงดูดความสนใจของประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์แห่งสหรัฐได้หรือไม่” ในขณะเดียวกันพันธมิตรยุโรปต้องเตรียมพร้อมสำหรับอนาคตที่วอชิงตันอาจมีบทบาทด้านความมั่นคงต่อยุโรปน้อยลงด้วย

การประชุมนาโตเมื่อปีที่แล้ว ณ กรุงเฮก ประเทศเนเธอร์แลนด์ ถือเป็นงานประชุมที่มีความคืบหน้าหลังจากพันธมิตรให้คำมั่นใช้จ่ายด้านกลาโหม 5% ของผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศ (จีดีพี) ภายในปี 2035 โดยแบ่งเป็นการใช้จ่ายด้านการป้องกันประเทศขั้นพื้นฐาน 3.5% และการใช้จ่ายด้านความมั่นคงในวงกว้าง 1.5%

ส่วนการประชุมสุดยอดในกรุงอังการา ประเทศตุรกีปีนี้คาดว่าจะเปลี่ยนจากการหารือเกี่ยวกับคำมั่นสัญญา สู่การปฏิบัติจริง รวมถึงประเด็นการจัดซื้อจัดจ้าง กำลังการผลิตทางอุตสาหกรรม การสนับสนุนยูเครน และโครงสร้างทางการเมืองนาโตรูปแบบใหม่ที่รัฐบาลทรัมป์เรียกว่า “นาโต 3.0”

อุลริเก แฟรงเค นักวิจัยอาวุโสด้านนโยบาย จากสภาความสัมพันธ์ระหว่างประเทศแห่งยุโรป กล่าวกับซีเอ็นบีซี “นี่คือการประชุมนาโตจริงๆ โดยเปลี่ยนจากการช่วยกันแบ่งเบาภาระ สู่การถ่ายโอนภาระ”

ทั้งนี้ การประชุมสุดยอดมีขึ้นในขณะที่นาโตกำลังเผชิญกับแรงกดดันให้คงระดับการสนับสนุนยูเครน และต้องปรับตัวให้เข้ากับสนามรบที่เปลี่ยนแปลงไปจากการพัฒนาเทคโนโลยีอย่างรวดเร็วในด้านโดรน ระบบป้องกันภัยทางอากาศ และศักยภาพทางอุตสาหกรรม

นาโตพร้อมไร้สหรัฐ?

รัฐบาลยุโรปต่างตระหนักดีว่าพวกเขาต้องใช้จ่ายมากขึ้น ผลิตมากขึ้น และรับผิดชอบความมั่นคงของตนเองมากขึ้น หลังได้รับแรงกดดันจากทำเนียบขาว

อย่างไรก็ตาม แม็กซ์ เบิร์กมันน์ ผู้อำนวยการโครงการยุโรป รัสเซีย และยูเรเซีย ศูนย์ยุทธศาสตร์และการศึกษาระหว่างประเทศในกรุงวอชิงตันชี้ว่า โครงสร้างของนาโตยึดโยงอยู่กับอำนาจของสหรัฐมานาน 77 ปีแล้ว ทำให้ความพยายามของยุโรปในการเสริมแกร่งความมั่นคงของตนเองมีเรื่องการเมือง และเรื่องการทหารเข้ามาเกี่ยวข้องไปพร้อมๆ กัน

ถ้าวอชิงตันลดบทบาทลงแม้ยังไม่ถอนตัวออกจากนาโต ยุโรปอาจต้องเผชิญกับคำถามที่ยากกว่านี้ ซึ่งก็คือ “จะจัดการการป้องกันประเทศอย่างไร หากไร้สหรัฐเป็นศูนย์กลาง”

มาร์ก รุตเตอ เลขาธิการนาโตให้ความสำคัญกับการดึงทรัมป์เข้ามามีส่วนร่วมอย่างต่อเนื่อง ในขณะเดียวกันก็พยายามผลักดันแผนการถ่ายโอนภาระต่างๆ ให้เดินหน้าต่อไป แต่เบิร์กมันน์กล่าวว่ามีการพูดคุยน้อยมาก เกี่ยวกับ “แผนสำรอง” หากสหรัฐตัดสินใจไม่อยากมีส่วนร่วมกับนาโตอย่างลึกซึ้งอีกต่อไป

 

ยุโรปขาดเอกภาพ?

แฟรงเคแนะว่า ยุโรปจะต้องแสดงความเป็นเอกภาพ โดยเฉพาะเรื่องงบประมาณด้านกลาโหม ตอนนี้สเปนและฝรั่งเศสเผชิญกับเสียงวิพากษ์วิจารณ์เกี่ยวกับงบประมาณด้านกลาโหมแล้ว ขณะเดียวกันสหราชอาณาจักรและฝรั่งเศสก็เผชิญกับข้อจำกัดทางการคลังอย่างหนัก แม้ว่าพวกเขาทราบดีว่ามีความจำเป็นต้องทำอะไรมากกว่านี้ก็ตาม

ซีเอ็นบีซีรายงานว่า การผลักดันด้านการใช้จ่ายของนาโตได้เปลี่ยนทิศทางการป้องกันประเทศของยุโรปไปแล้ว โดยโปแลนด์ กลุ่มประเทศบอลติก และกลุ่มประเทศนอร์ดิกออกมาเคลื่อนไหวด้านนี้เร็วที่สุด เนื่องจากประเทศอยู่ใกล้กับรัสเซีย อย่างไรก็ตาม ประเทศที่มีขนาดเศรษฐกิจใหญ่กว่ากลับเคลื่อนไหวช้ากว่า เนื่องจากถูกจำกัดด้วยแรงกดดันทางการคลังและการเมืองภายในประเทศ

อุตสาหกรรมป้องกันประเทศของยุโรปยังคงกระจัดกระจายและถูกจำกัดด้วยห่วงโซ่อุปทาน ระบบราชการ การขาดแคลนแรงงาน และการลงทุนที่ต่ำกว่ามาตรฐานมาหลายปี การจัดซื้อจัดจ้างร่วมอาจช่วยลดต้นทุน ปรับปรุงความสามารถในการทำงานร่วมกัน และขยายขนาดการผลิตได้ในทางทฤษฎี แต่ในทางปฏิบัติ รัฐบาลยังคงต้องมีสัญญางาน และรายได้ภาษีภายในประเทศ

ยูเครนคือประเด็นสำคัญ

ซีเอ็นบีซีระบุว่า ยูเครนอาจเป็นประเด็นสำคัญในการประชุมที่กรุงอังการา โดยการหารือจะเน้นไปที่การสนับสนุนทางทหารระยะยาว อุตสาหกรรมกลาโหมของเคียฟ และบทเรียนที่นาโตได้เรียนรู้จากประเทศนี้ หลังเผชิญกับสงครามอย่างเต็มรูปแบบมานานกว่า 4 ปี ขณะที่การประชุมนี้จัดขึ้นในช่วงเวลาที่รัสเซียประสบความสูญเสียอย่างหนักในสนามรบ

เซธ โจนส์ ประธานฝ่ายกลาโหมและความมั่นคงจากศูนย์เพื่อการศึกษาเชิงกลยุทธ์และระหว่างประเทศ (ซีเอสไอเอส) อ้างอิงอัตราการเสียชีวิตที่เพิ่มขึ้นและความสูญเสียภาคพื้นดิน โดยบอกว่า ข้อมูลแสดงให้เห็นว่ารัสเซียทำผลงานได้แย่มากในปี 2026

เคียฟได้ยกระดับการโจมตีด้วยโดรนและขีปนาวุธเข้าไปภายในรัสเซีย โดยมุ่งเป้าไปที่โครงสร้างพื้นฐานด้านโลจิสติกส์ การทหาร และพลังงาน แสดงให้เห็นถึงความก้าวหน้าของยูเครนในการพัฒนาขีดความสามารถด้านการโจมตีภายในประเทศ

แฟรงเค ย้ำว่า นาโตจำเป็นต้องเลิกมองว่ายูเครนเป็นเพียงผู้รอรับความช่วยเหลือจากชาติตะวันตกเท่านั้น เพราะตอนนี้เคียฟเป็นแหล่งกำเนิดนวัตกรรม โดยเฉพาะนวัตกรรมโดรน ระบบต่อต้านโดรน และเป็นแหล่งข้อมูลสำคัญเกี่ยวกับวิธีการต่อกรกับรัสเซีย

“ยูเครนมีไพ่โดรน และระบบต่อต้านโดรน” แฟรงเคกล่าว และเสริมว่า นั่นสามารถเปลี่ยนแปลงการหารือของนาโตจากประเด็น “พันธมิตรจะช่วยเหลือยูเครนได้อย่างไร” ไปสู่ “ยูเครนจะช่วยให้นาโตเตรียมพร้อมรับมือกับสงครามยุคใหม่อย่างไร”

สหรัฐพึ่งพายุโรปได้หรือไม่?

การประชุมสุดยอดครั้งนี้มีขึ้นหลายเดือนหลังจากเกิดความตึงเครียดระหว่างวอชิงตันและพันธมิตรยุโรป รวมถึงการที่ทรัมป์ไม่พอใจต่อสิ่งที่เขามองว่ายุโรปยังสนับสนุนไม่พอช่วงที่เกิดความขัดแย้งกับอิหร่าน

แฟรงเค กล่าวว่า อาจมีการหยิบยกประเด็นอิหร่านขึ้นมาพูดในที่ประชุมอังการา และอาจมีการหารือเกี่ยวกับการมีส่วนร่วมของยุโรปต่อความมั่นคงทางทะเล หรือข้อตกลงสันติภาพต่างๆ รวมถึงความพยายามกำจัดทุ่นระเบิด แต่ก็เตือนว่าการมีส่วนร่วมของยุโรปอาจมีขีดจำกัด และบางส่วนอาจดำเนินการในเชิงสัญลักษณ์ เนื่องจากยุโรปยังคงไม่เห็นด้วยกับแนวทางของวอชิงตันอย่างเต็มที่

แฟรงเคชี้ว่า หากทรัมป์เลือกวิพากษ์วิจารณ์ประเทศใดประเทศหนึ่งในยุโรปเรื่องการใช้จ่ายด้านกลาโหม ความสามัคคีของยุโรปจะเริ่มมีความสำคัญ แม้ว่าการรักษาความเป็นเอกภาพเป็นเรื่องยาก เมื่อประเทศยุโรปแต่ละแห่งประเมินภัยคุกคามแตกต่างกันไป

อนึ่ง การประชุมสุดยอดนาโตไม่ใช่งานที่จัดขึ้นเป็นประจำทุกปี แต่พวกเขาจัดขึ้นทุกปีนับตั้งแต่รัสเซียรุกรานยูเครนอย่างเต็มรูปแบบ

เบิร์กมันน์กล่าวว่า เขาไม่ประหลาดใจนักถ้าครั้งนี้จะเป็นการประชุมนาโตครั้งสุดท้ายในตอนที่ทรัมป์ยังเป็นประธานาธิบดีอยู่ เนื่องจากมีความไม่แน่นอนเกี่ยวกับการประชุมสุดยอดนาโตในแอลเบเนียในปีหน้า และยังต้องคำนึงกำหนดการการเลือกตั้งประธานาธิบดีสหรัฐในปี 2028 ด้วย

ตุรกีต้องการมีบทบาท

ตุรกีเป็นเหมือนหลายประเทศที่เคยเป็นเจ้าภาพก่อนหน้านี้ที่ต้องการใช้การประชุมสุดยอดผลักดันประเด็นความมั่นคงและอุตสาหกรรมป้องกันประเทศของตนเองเข้าสู่วาระการประชุม

ซีเอ็นบีซีระบุว่า สำหรับประธานาธิบดีเรเซป เตย์ยิป เออร์ดวน การประชุมที่ประสบความสำเร็จจะสามารถตอกย้ำให้เห็นถึงบทบาที่สำคัญของตุรกีในนาโต หลีกเลี่ยงความแตกแยกทางการทูตครั้งใหญ่ และผลักดันข้อเรียกร้องของอังการาในการเข้าถึงการจัดซื้อจัดจ้างด้านกลาโหม ขณะที่ยุโรปกำลังเพิ่มงบประมาณด้านการทหาร

"การจัดซื้อจัดข้างด้านกลาโหม(และ)การสร้างความชอบธรรมให้กับระบอบการปกครองอาจเป็นเป้าหมายหลักของตุรกี” เบิร์กมันน์กล่าวถึงความถดถอยของประชาธิปไตยภายใต้การปกครองของเออร์ดวน

ผอ.จากศูนย์ยุทธศาสตร์และการศึกษาระหว่างประเทศในวอชิงตัน เสริมอีกว่า ตุรกีอาจกังวลเรื่องการถูกกีดกันออกจากนาโต เนื่องจากสหภาพยุโรปกำลังจัดสรรงบประมาณด้านกลาโหมให้กับผู้ผลิตในยุโรปมากขึ้น และเนื่องจากตุรกีอยู่ในนาโตแต่ไม่ได้อยู่ในสหภาพยุโรป การเข้าถึงสัญญาการซื้อขายอาวุธในอนาคตและโครงการร่วมต่างๆ จึงกลายเป็นเรื่องสำคัญต่อตุรกี 

ในขณะที่นาโตพยายามรักษาการมีส่วนร่วมของสหรัฐไว้ เร่งการจัดหาอาวุธให้ยุโรป และสนับสนุนยูเครน ก็มีความเป็นไปได้ที่ตุรกีอาจผลักดันบทบาทของตนเองมากขึ้นเช่นกัน โครงสร้างความมั่นคงของยุโรปรูปแบบใหม่ ยังคงต้องการอังการาในโต๊ะเจรจา