สหรัฐเตรียมเสนอผลประโยชน์ทางการเงิน แก่อิหร่านในดีลสันติภาพ

บลูมเบิร์ก รายงานข่าวว่า ร่างข้อตกลงขั้นสุดท้ายระบุว่า อิหร่านจะได้รับสิ่งจูงใจทางการเงินอย่างกว้างขวาง ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของข้อตกลงกับสหรัฐรวมถึงสิทธิในการขายน้ำมันได้ในทันที การเข้าถึงกองทุนเพื่อการพัฒนา มูลค่า 300,000 ล้านดอลลาร์ และจะได้รับคืนสินทรัพย์ที่เคยถูกอายัดไว้ได้ในท้ายที่สุด

 

แม้ว่าโครงร่างของบันทึกความเข้าใจ (MOU) ดังกล่าวจะมีการรับรู้กันมาเป็นเวลาหลายวันแล้ว แต่เอกสารฉบับล่าสุดนี้ (ซึ่งสำนักข่าวบลูมเบิร์กได้เห็นสำเนา) ถือเป็นรายงานที่สมบูรณ์ที่สุดเกี่ยวกับแรงกระตุ้นทางเศรษฐกิจที่อิหร่านจะได้รับ เพื่อแลกกับการยุติการปิดล้อมช่องแคบฮอร์มุซ และการย้ำความมุ่งมั่นว่าจะไม่แสวงหาอาวุธนิวเคลียร์

 

ผู้รู้เห็นเหตุการณ์รายหนึ่งเปิดเผยว่า ทั้งสองฝ่ายได้เห็นพ้องในข้อตกลงดังกล่าวเมื่อวันอาทิตย์ที่ผ่านมา และมีกำหนดจะลงนามอย่างเป็นทางการในวันที่ 19 มิถุนายน นี้ ที่ประเทศสวิตเซอร์แลนด์ ซึ่งจะเป็นการเปิดทางสู่การเจรจาเป็นเวลา 60 วัน โดยมีเป้าหมายเพื่อยุติสงครามระหว่างกันอย่างถาวร และกำหนดข้อจำกัดใหม่ที่เข้มงวดต่อโครงการนิวเคลียร์ของอิหร่าน ทั้งนี้ ยังไม่มีฝ่ายใดเปิดเผยข้อความในเอกสารอย่างเป็นทางการ แต่สหรัฐได้เริ่มส่งเวียนเอกสารนี้ให้แก่ประเทศพันธมิตรในการประชุมสุดยอดผู้นำ G7 ที่ประเทศฝรั่งเศสแล้ว

 

แหล่งข่าวอีกรายหนึ่งที่คุ้นเคยกับเนื้อหาในเอกสาร ซึ่งขอไม่เปิดเผยตัวตนเนื่องจากเป็นการหารือภายใน ระบุว่า รายละเอียดทางเทคนิคยังคงอยู่ในขั้นตอนการจัดทำ ซึ่งหมายความว่าถ้อยคำที่แน่ชัดอาจยังคงมีการเปลี่ยนแปลงได้ก่อนที่จะมีการลงนาม

 

• สหรัฐจะให้อิหร่านกลับมาส่งออกน้ำมันได้บางส่วน

 

ภายใต้เงื่อนไขดังกล่าว กระทรวงการคลังสหรัฐ "จะออกข้อยกเว้นสำหรับการส่งออกน้ำมันดิบ ผลิตภัณฑ์ปิโตรเคมี และผลิตภัณฑ์ต่อเนื่องของอิหร่าน" ในทันทีหลังจากที่มีการลงนามในบันทึกความเข้าใจ ขณะที่สหรัฐจะยกเลิกการปิดล้อมทางทะเล และทั้งสองประเทศจะร่วมมือกันเพื่อให้มั่นใจว่าการสัญจรในช่องแคบฮอร์มุซจะกลับคืนสู่ระดับก่อนเกิดสงครามภายใน 30 วัน

• สหรัฐ-พันธมิตรจะหาแหล่งเงินทุนพัฒนา และฟื้นฟูอิหร่าน

จากเอกสารร่างดังกล่าว สหรัฐ และพันธมิตรในภูมิภาคจะร่วมกันจัดทำแผนฟื้นฟู และเปิดทางให้เกิดการพัฒนาทางเศรษฐกิจของอิหร่าน โดยจะจัดหาเงินทุนให้อย่างน้อย 300,000 ล้านดอลลาร์ อย่างไรก็ตาม เอกสารนี้ยังคงมีความคลุมเครือเกี่ยวกับการปล่อยสินทรัพย์ที่ถูกอายัดของอิหร่าน โดยระบุเพียงว่าสหรัฐ รับรองว่าเงินทุนเหล่านั้น "จะได้รับการปลดล็อก และเปิดให้ใช้งานได้อย่างเต็มที่" โดยไม่ได้มีการกำหนดกรอบเวลาที่แน่นอน

เมื่อถูกขอความคิดเห็น เจ้าหน้าที่สหรัฐ รายหนึ่งปฏิเสธที่จะกล่าวถึงรายละเอียดเฉพาะของร่างข้อตกลงดังกล่าว แต่ระบุว่าอิหร่านจะได้รับผลประโยชน์จากข้อตกลงนี้ก็ต่อเมื่อปฏิบัติตามพันธกรณีเท่านั้น ซึ่งรวมถึงการต้องไม่มีวันครอบครองอาวุธนิวเคลียร์ ทำให้ยูเรเนียมเสริมสมรรถนะหมดสภาพ  และการเปิดให้มีเสรีภาพในการเดินเรือผ่านช่องแคบ

 

ก่อนหน้านี้ ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ ได้ปฏิเสธว่าสหรัฐจะไม่จ่ายเงิน 300,000 ล้านดอลลาร์ให้แก่อิหร่าน ซึ่งในร่างข้อตกลงนี้ระบุเพียงว่าสหรัฐ และพันธมิตรจะเป็นผู้รับประกันการจัดหาเงินทุนในจำนวนดังกล่าว

 

ข้อตกลงล่าสุดนี้ก่อให้เกิดความเสี่ยงทางการเมืองต่อทรัมป์ ผู้ซึ่งอ้างมานานหลายปีว่าข้อตกลงนิวเคลียร์ปี 2015 ระหว่างรัฐบาลของประธานาธิบดีบารัก โอบามา กับอิหร่าน ถือเป็นการเอื้อประโยชน์ทางการเงินครั้งใหญ่ให้แก่เตหะราน โดยทรัมป์ได้ล้มเลิกข้อตกลงฉบับนั้นในปี 2018 และสัญญาว่าจะทำฉบับใหม่ที่ดีกว่าเดิม

 

ในเวลานี้ ทรัมป์กำลังมองหาทางยุติความขัดแย้งที่สหรัฐ และอิสราเอลได้เปิดฉากขึ้นเมื่อวันที่ 28 กุมภาพันธ์ ส่งผลให้พันธมิตรพรรครีพับลิกันในสภาคองเกรส รวมถึงกลุ่มผู้ดำเนินนโยบายสายเหยี่ยวต่อต้านอิหร่านภายนอกรัฐบาล ต่างแสดงความกังวลว่า เขากำลังเตรียมมอบรางวัลทางการเงินแก่อิหร่านมากเกินไป โดยไม่ได้สิ่งตอบแทนที่คุ้มค่ากลับมา

 

“หากเรื่องนี้เป็นจริง อิหร่านก็คือผู้ชนะ” นิกกี เฮลีย์ อดีตเอกอัครราชทูตสหรัฐ ประจำสหประชาชาติ โพสต์ข้อความบนแพลตฟอร์ม X ถึงแนวโน้มที่อิหร่านจะได้รับข้อยกเว้นในการขายน้ำมัน “ไม่ควรมีการผ่อนปรนมาตรการคว่ำบาตรใดๆ เลยตั้งแต่วันแรก”

 

เจ้าหน้าที่สหรัฐได้ให้ข้อมูลที่ขัดแย้งกันเกี่ยวกับกรอบเวลาที่จะเปิดเผยข้อความในข้อตกลงอย่างเป็นทางการ โดยประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ กล่าวว่า จะมีการเผยแพร่ในเวลาใดเวลาหนึ่งหลังพิธีลงนามในวันศุกร์ ขณะที่เจ้าหน้าที่อาวุโสอีกรายของสหรัฐกล่าวเมื่อวันจันทร์ว่า ข้อตกลงดังกล่าวจะถูกเปิดเผยภายในหนึ่งหรือสองวันนี้

 

นอกจากนี้ ยังมีความท้าทายอื่นๆ รออยู่ โดยในร่างข้อตกลงระบุว่า สงครามจะยุติลง "ในทุกแนวรบ รวมถึงในเลบานอนด้วย" ซึ่งเรื่องนี้จะต้องได้รับความยินยอมจากนายกรัฐมนตรีเบนจามิน เนทันยาฮู แห่งอิสราเอล ผู้ซึ่งปฏิเสธที่จะยุติสงครามกับกลุ่มฮิซบอลเลาะห์ที่บริเวณชายแดนตอนเหนือของอิสราเอลมาโดยตลอด

 

ภายใต้ข้อกำหนดของข้อตกลง สหรัฐจะผูกพันตนเองในการยุติมาตรการคว่ำบาตรต่ออิหร่าน แต่จะเกิดขึ้นในฐานะส่วนหนึ่งของข้อตกลงขั้นสุดท้ายที่จะต้องเจรจากันในช่วงสองเดือนข้างหน้าเพื่อยุติสงครามอย่างถาวร 

นอกจากนี้ สหรัฐจะถอนกำลังทหาร "ออกจากพื้นที่โดยรอบ" ภายใน 30 วันหลังจากที่มีการลงนามในข้อตกลงขั้นสุดท้าย

 

แหล่งข่าวที่คุ้นเคยกับเรื่องนี้กล่าวว่า ความเข้าใจของฝั่งสหรัฐคือ การขายน้ำมันจะใช้ได้กับน้ำมันของอิหร่านที่ถูกบรรทุกลงเรือไว้เรียบร้อยแล้วเท่านั้น และไม่ใช่การอนุญาตในวงกว้างให้อิหร่านเริ่มดำเนินการผลิต และขายน้ำมันรอบใหม่

 

ข้อตกลงนี้เป็นการผสมผสานระหว่างสิ่งจูงใจทางการเงินทั้งในระยะสั้น และในอนาคตสำหรับอิหร่าน ขณะเดียวกันก็ผูกมัดให้อิหร่านต้องไม่แสวงหาอาวุธนิวเคลียร์ ซึ่งที่ผ่านมาทางการอิหร่านยืนยันมาตลอดว่าตนไม่ได้ต้องการระเบิดปรมาณู และเคยให้คำมั่นว่าจะไม่แสวงหามันภายใต้แผนปฏิบัติการเบ็ดเสร็จร่วมกัน (JCPOA) ในยุคของโอบามา

 

สำหรับร่างข้อตกลงที่บลูมเบิร์กได้เห็นนั้น ไม่ได้ระบุถึงสถานะคลังเก็บสำรองยูเรเนียมเสริมสมรรถนะของอิหร่านโดยตรง แต่ระบุเพียงว่า ชะตากรรมของยูเรเนียมเสริมสมรรถนะของอิหร่าน "จะได้รับการจัดการอย่างเหมาะสมในข้อตกลงขั้นสุดท้าย" พร้อมกับประเด็นนิวเคลียร์อื่นๆ ทั้งหมด

• ไร้กรอบเวลายกเลิกมาตรการคว่ำบาตร

 

ร่างฉบับล่าสุดนี้ไม่ได้ผูกมัดสหรัฐด้วยกรอบเวลาที่เข้มงวดสำหรับการผ่อนปรนมาตรการคว่ำบาตรหรือการจัดตั้งกองทุน ถึงกระนั้น นักวิเคราะห์ที่เคยสนับสนุนให้มีการจำกัดวงอิหร่านอย่างเข้มงวดต่างแสดงท่าทีเคลือบแคลงต่อร่างข้อตกลงนี้

 

รัฐบาลของทรัมป์ "สามารถทำให้ทั้งกลุ่มผู้สนับสนุน และกลุ่มผู้ติติงหันมารวมตัวกันต่อต้านข้อตกลงที่พวกเขายังไม่ได้เปิดเผยออกมาได้สำเร็จ" มาร์ก ดูโบวิตซ์ ประธานเจ้าหน้าที่บริหารของสถาบัน Foundation for Defense of Democracies เขียนบนแพลตฟอร์ม X "เท่าที่เห็นจนถึงตอนนี้ ดูเหมือนมันจะไม่ค่อยน่าสู้ดีนัก"

 

 

 

 

พิสูจน์อักษร....สุรีย์  ศิลาวงษ์