วัดอำนาจ "กสทช" คุมเอกชนยุคโทรคมผลัดใบ

ด้าน "เอกชน" ทยอยตอบรับ หากหวั่นบางคำสั่งอาจกระทบต่อต้นทุนอุตสาหกรรม ขณะที่ นักวิชาการ หวั่น กสทช.จะแพ้อำนาจการต่อรองเอกชน

การออกประกาศทางปกครองทั้ง 3 ฉบับของกสทช.เมื่อต้นเดือน ม.ค.ดูเป็นการโหมโรงบทบาทการกำกับดูแลผู้ประกอบการให้อยู่ในกฏระเบียบมากขึ้น กว่าการปล่อยผ่านไปอย่างอิสระเหมือนอดีต ดีเดย์ห้ามไม่ให้บัตรเติมเงินกำหนดวันหมดอายุ สั่งลดราคาค่าโทรไม่เกินนาทีละ 99 สต. รวมถึงบังคับให้ลงทะเบียนซิมการ์ดใหม่ ทั้งหมดนี้เป็นแค่น้ำจิ้มเท่านั้น เพราะปีนี้ตามยุทธศาสตร์ กสทช.ยังมีแผนออกประกาศบังคับเอกชนอีกเพียบ เป็นการวัดอำนาจ กสทช.ว่าจะสามารถคุมเอกชนได้อยู่หมัดหรือไม่

ย้ำชัดปีนี้ต้องคุ้มครองผู้บริโภค

นายฐากร ตัณฑสิทธิ์ เลขาธิการคณะกรรมการกิจการวิทยุโทรทัศน์ กิจการวิทยุกระจายเสียง และกิจการโทรทัศน์แห่งชาติ (กสทช.) กล่าวว่า ตามยุทธศาสตร์ 6 ด้านของ กสทช. ในการกำกับดูแลอุตสาหกรรมปีนี้ กำหนดให้เป็นปีแห่งการคุ้มครองผู้บริโภค ดังนั้นไม่แปลกที่จะเห็น กสทช.ออกประกาศทางปกครองเป็นจำนวนอีกหลายฉบับ เพื่อบังคับใช้กับเอกชนที่ได้รับใบอนุญาตจากกสทช.ทุกราย

ดังนั้น การออกคำสั่งทางปกครองที่สำนักงานกสทช.ลงนามในหนังสือครั้งแรกของปีเมื่อ 3 ม.ค.จำนวน 3 ฉบับ ให้ผู้ประกอบการปฏิบัติตามคำสั่ง เป็นการยืนยันว่าคำสั่ง กสทช.ไม่ใช่เสือกระดาษอีกต่อไป แต่สามารถบังคับได้จริง และปีนี้่กสทช.จะทำงานเชิงลึกร่วมกับคณะอนุกรรมการด้านต่างๆ เพื่อวางกรอบการทำงานหนุนบริการประชาชน

สำหรับคำสั่งกสทช.ทั้ง 3 ฉบับ ประกอบด้วย การห้ามกำหนดวันหมดบัตรเติมเงินโทรศัพท์มือถือระบบพรีเพด (เติมเงิน) การลงทะเบียนใช้เลขหมายโทรศัพท์ใหม่ (ซิมใหม่) และประกาศกำหนดราคาค่าบริการโทรศัพท์มือถือขั้นสูงประเภทเสียง (วอยซ์) ภายในประเทศไม่เกินนาทีละ 0.99 บาท ขณะนี้ หากนับยอดค่าปรับย้อนหลังน่าจะอยู่ที่ 150 ล้านบาท แต่เอกชนทุกรายในตลาดต่างส่งหนังสือยินยอมปฏิบัติตามแล้ว

"แน่นอนว่า ปีนี้ต้องมีประกาศอีกหลายฉบับออกมาบังคับ แต่เน้นประกาศที่จะใช้กับผู้ให้บริการ3จี เตรียมใจไว้ได้เลยว่า ต้องมีการฟ้องร้อง หรือไม่เห็นด้วยตามมติหรือหนังสือที่เราสั่งออกไป แต่ตรงนี้ไม่ใช่เรื่องสำคัญ เพราะเรายึดการปฏิบัติหน้าที่ตามกฎหมาย"

จับตาราคากลาง3จีส่อเค้าวุ่น

แหล่งข่าวจากกสทช. ระบุว่า การที่กสทช.กำหนดไว้ในเงื่อนไขใบอนุญาต3จี บนคลื่นความถี่ 2.1 กิกะเฮิรตซ์นั้น ที่กำหนดว่าค่าบริการ 3จี ต้องถูกลงกว่าค่าบริการปัจจุบันไม่น้อยกว่า 15% ซึ่งเดือนก.พ.นี้ กสทช.จะประกาศราคาตามการเก็บข้อมูลตามสถิติว่า ราคาจะเป็นเท่าไรจะเกิดความวุ่นวายขึ้นแน่นอน

ต้องยอมรับว่า คำสั่ง กสทช.ไม่ใช่คำสั่งสุดท้าย เพราะผู้ประกอบการมีทางเลือกยื่นฟ้องต่อศาลปกครอง เพื่อขอความยุติธรรม ทำให้กระบวนการต่างๆ ต้องใช้เวลา ซึ่งจะเห็นได้จากคำสั่งของ กสทช.แต่ละคำสั่งจะมีผลได้จริงต้องรอคำพิพากษาของศาลปกครองจึงถือเป็นที่สิ้นสุด

ส่วนอัตราขั้นสูงดาต้าแบบถาวร น่าจะประกาศใช้ได้ปลายปีนี้ เพราะต้องมีขั้นตอนรับฟังความเห็นสาธารณะ (ประชาพิจารณ์) และประกาศลงในราชกิจจาฯ สำหรับเงื่อนไขอีก 3 ข้อที่เหลือนั้น จะเป็นข้อกำหนดที่บังคับแล้วในระบบ 2จี ปัจจุบัน แต่จะนำมาปรับปรุงและใช้ในระบบ 3จีด้วย

"เรื่องนี้เป็นงานยากสำหรับ กสทช.เพราะผู้บริหารค่ายมือถือ แสดงท่าทีชัดเจนว่า การลดราคาค่าโทรระบบ 3จี คงไม่สามารถทำได้ง่าย เพราะช่วง 1-2 ปีแรก เอกชนมีต้นทุนเรื่องการลงทุนขยายโครงข่าย และราคา 3จี ที่จะเป็นลักษณะ ขายบันเดิลค่าโทร+ดาต้าไปแล้ว แม้จะเอ่ยปากว่าพร้อมปฎิบัติตามคำสั่ง แต่เรื่องนี้คงต้องสู้กันยาวอาจถึงขึ้นศาล"

3ค่ายมือถือยังแบ่งรับแบ่งสู้

นายดามพ์ สุคนธทรัพย์ รองประธานเจ้าหน้าที่ผู้บริหาร บมจ.โทเทิ่ล แอ็คเซ็ส คอมมูนิเคชั่น (ดีแทค) กล่าวว่า ดีแทคเสนอเงื่อนไขเติมเงินให้ใช้งานจำนวนไม่น้อยกว่า 30 วัน ต่อการเติมเงินทุกมูลค่า ส่วนการเติมเงินเข้าสู่ระบบ จะรวมระยะเวลาสูงสุดได้ 365 วัน สำหรับอัตราขั้นสูงที่ต้องไม่เกินนาทีละ 0.99 บาท ยอมรับว่า หากหยุดทันทีจะกระทบต่อลูกค้าเพราะเป็นการขายพ่วง (บันเดิล) จึงขอให้ กสทช. พิจารณาผ่อนปรนอัตราค่าบริการเดิมตามข้อตกลงเดิมกับลูกค้าจนกว่ารายการส่งเสริมการขายจะสิ้นสุด

"หากจะมีประกาศฉบับใหม่ออกมา แน่นอนว่าในฐานะผู้ได้รับใบอนุญาต ย่อมจำเป็นต้องปฎิบัติตาม แต่ทั้งนี้บริษัทก็จำเป็นต้องดูเงื่อนไขของ กสทช.ก่อนที่จะตอบว่า เราจะทำหรือไม่ทำ เรื่องนี้เป็นการใช้อำนาจตามหน้าที่ของเรกูเลเตอร์ ซึ่งต้องให้เป็นธรรมทั้ง 3 รายในตลาดเมื่อมี3จี" นายดามพ์ กล่าว

นายวิเชียร เมฆตระการ ประธานเจ้าหน้าที่ผู้บริหาร บมจ.แอดวานซ์ อินโฟร์ เซอร์วิส (เอไอเอส) กล่าวว่า การที่เอไอเอส ยื่นต่อศาลเพื่อขอให้คุ้มครองกรณีคำสั่งทางปกครองของกสทช. ถือเป็นหน้าที่บริษัทที่กระทำได้ แต่ในฐานะกสทช.ผู้กำกับดูแล บริษัทก็เลี่ยงไม่ได้ที่ต้องทำให้ถูกต้องตามเงื่อนไข แต่ไม่ใช่ว่าทุกอย่างที่สั่งมา บริษัทจะเห็นด้วยเสมอไป ดังนั้น หากมีคำสั่งอื่นมาใช้กับ 3จีไม่ว่าจะลดราคา 15% ทุกอย่างต้องดูบนเหตุผล ต้นทุนของอุตสาหกรรม และความเป็นไปได้

นายอติรุฒน์ โตทวีแสนสุข กรรมการผู้จัดการ ธุรกิจโมบายล์ บมจ.ทรูคอร์ปอเรชั่น กล่าวว่า ทรูมูฟไม่เคยขัดคำสั่งของกสทช. บริษัทส่งหนังสือตอบรับคำสั่งทันทีเมื่อวันที่ 18 ม.ค.ที่ผ่านมา ส่วนประกาศอื่นๆ ที่จะออกในอนาคต คงต้องพิจารณาเป็นเรื่องๆ ไป ไม่สามารถลงรายละเอียดได้ในตอนนี้

หวั่นกสทช.แพ้อำนาจต่อรอง

นายอานุภาพ ถิรลาถ นักวิชาการอิสระด้านโทรคมนาคม กล่าวว่า การคุ้มครองผู้บริโภคเป็นหน้าที่ที่ กสทช.ต้องทำมาตั้งนานแล้ว อยู่ที่ว่ากสทช.จะแพ้อำนาจการต่อรองของเอกชนเหมือนที่ผ่านมาหรือไม่ การกำหนดอัตราขั้นสูงไม่เกิน 0.99 บาทนั้น ส่วนตัวไม่เห็นด้วย เพราะราคาดังกล่าว กสทช.ไม่ได้คิดจากฐานต้นทุนที่แท้จริง เป็นเพียงสมยอมตัวเลขกับเอกชน ดังนั้นหากมีแผนที่จะคิดค่าไอซีนาทีละ 0.45 บาท ค่าโทรก็ควรจะอยู่ที่ 0.60-0.75 บาทเท่านั้น

"กลัวเพียงแต่ว่าประกาศทั้ง 3 ฉบับที่กสทช.ขึงขังจะคิดค่าปรับนั้น เป็นเพียงมวยล้มต้มคนดู กสทช.ต้องเลือกจะยืนข้างประชาชน ไม่ใช่เอกชน เขาบอกว่าทุกอย่างต้นทุนแต่ไม่เคยพูดถึงความร่ำรวยของตัวเอง กำไรต่อปีมหาศาลเพียงใด ตอนนี้กสทช.ต้องเล่นบทหนัก"

ส่วนประกาศต่อไป ของกสทช.ที่จะออกมานั้น ยังไม่ทราบว่าจะบังคับได้จริงมากน้อยแค่ไหน เพราะยกตัวอย่าง เรื่องการกำหนดห้ามบัตรเติมเงินหมดอายุว่าจะยอมทำตามก็มีกฎหมายบังคับใช้มากว่า 2-3 ปีแล้ว ดังนั้น การออกหลักเกณฑ์ดาต้า ความเร็ว3จี คลื่น 2.1 สังคมต้องเป็นผู้พิพากษาให้คะแนนกสทช.ว่ายังเป็นเสือกระดาษเหมือนเดิมหรือไม่