สนช.ยัน'กรธ.'มีอำนาจแจงร่างรธน.ไม่ได้

นายทวีศักดิ์ สูกวาทิน ฐานะกรรมาธิการ (กมธ.) วิสามัญพิจารณาร่างพระราชบัญญัติการออกเสียงประชามติร่างรัฐธรรมนูญ พ.ศ.... ในสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (สนช.) กล่าวถึงการพิจารณาเนื้อหาของร่างกฎหมายออกเสียงประชามติ ที่ถูกทักท้วงจากนายมีชัย ฤชุพันธุ์ ประธานกรรมการร่างรัฐธรรมนูญ (กรธ.)  ว่าไม่ได้เพิ่มเติมถ้อยคำให้สิทธิ กรธ. ร่วมชี้แจงและอธิบายรายละเอียดของร่างรัฐธรรมนูญฉบับลงประชามติ ว่า ประเด็นดังกล่าวที่ประชุมได้พิจารณาแล้ว และมีข้อสรุปคือ จะไม่เพิ่มถ้อยคำให้อำนาจเป็นการเฉพาะกับกรธ.ในการชี้แจงและทำความเข้าใจ เพราะในรัฐธรรมนูญ (ฉบับชั่วคราว) พ.ศ. 2557 แก้ไขเพิ่มเติม ฉบับที่ 2 พ.ศ.2559  มาตรา 3 กำหนดชัดเจนว่า เมื่อกรธ.จัดทำร่างรัฐธรรมนูญเสร็จแล้ว ให้แจ้งคณะรัฐมนตรีและสนช.ทราบและให้คณะรัฐมนตรีแจ้งคณะกรรมการการเลือกตั้ง (กกต.) ทราบโดยเร็วเพื่อจัดให้มีการออกเสียงประชามติ             

ขณะเดียวกันในร่างพ.ร.บ.ออกเสียงประชามติฯ มาตรา 9 ว่าด้วยข้อกำหนดการออกเสียงประชามติให้สิทธิ กกต. ดำเนินการจัดพิมพ์ร่างรัฐธรรมนูญ คำอธิบายสาระสำคัญของร่างรัฐธรรมนูญและประเด็นเพิ่มเติม ในวรรคสอง เขียนระบุว่ากกต.อาจมอบหมายให้บุคคลหรือคณะบุคคลหนึ่งหรือหลายคณะดำเนินการเผยแพร่ประชาสัมพันธ์ด้วยก็ได้ เมื่อพิจารณาใน 2 ส่วนดังกล่าวจึงความมีความเหมาะสม หากในร่างกฎหมายประชามติ กำหนดให้อำนาจกรธ.ชี้แจงและอธิบายสาระสำคัญเพิ่มเติมจากกกต.อาจทำให้ขัดแย้งกับเนื้อหาที่กำหนดไว้ในรัฐธรรมนูญ (ฉบับชั่วคราว) พ.ศ. 2557 แก้ไขเพิ่มเติม ฉบับที่ 2 พ.ศ.2559  มาตรา 3 ได้ อย่างไรก็ตามในการพิจารณามาตราดังกล่าวในร่างกฎหมายประชามติ ส่วนมาตรา 9 วรรคสอง ที่ให้สิทธิ กกต. มอบหมายบุคคลหรือคณะบุคคลหนึ่งหรือหลายคณะ นั้นจะหมายรวมถึงกรธ.และคณะอนุกรรมการต่าง ๆ ที่ตั้งโดยกรธ.หรือสนช.ด้วยก็ได้

“ในการพิจารณาประเด็นนี้กฤษฎีกาได้เสนอคำขอแก้ไขให้ที่ประชุมพิจารณาแต่มีถ้อยคำกำหนดให้อำนาจและเป็นหน้าที่ของกรธ. ในการชี้แจงทำความเข้าใจ ซึ่งที่ประชุมพิจารณาแล้วเห็นว่าถ้อยคำแบบนั้นจะทำให้การทำกฎหมายประชามติขัดกับรัฐธรรมนูญฉบับที่ใช้ปัจจุบันได้ ทั้งนี้การไม่เขียนเจาะจงกรธ.มีอำนาจในร่างกฎหมายประชามติ ก็ไม่ใช่ปิดกั้นการทำความเข้าใจ เพราะในส่วนที่ให้กกต.มอบหมายให้บุคคลใด ๆ ช่วยเผยแพร่ ก็จะหมายถึงกรธ. ร่วมด้วย ดังนั้นเรื่องนี้ได้ชี้แจงและอธิบายให้กฤษฎีกาได้เข้าใจตรงกันแล้ว” นายทวีศักดิ์ กล่าว