'บวรศักดิ์'เสนอมีศาลวินัยการเงินฯ ปราบรัฐบาลประชานิยม

นายบวรศักดิ์ อุวรรณโณ อดีตประธานคณะกรรมาธิการ (กมธ.) ยกร่างรัฐธรรมนูญ ให้สัมภาษณ์ต่อภาพรวมของร่างรัฐธรรมนูญ ของกรรมการร่างรัฐธรรมนูญ​ (กรธ.) ฉบับที่มีนายมีชัย ฤชุพันธุ์ เป็นประธาน มีข้อดีที่ควรได้รับการพิจารณาอย่างจริงจังจากประชาชนอย่าฟังแต่ความเห็นนักการเมืองที่พูดแต่ข้อเสีย ทั้งนี้การร่างรัฐธรรมนูญให้ถูกใจนักการเมืองต้องให้นักการเมืองมาทำ ดังนั้นต้องขอความเป็นธรรมให้กับกรธ. ด้วย โดยส่วนตัวมองว่าร่างรัฐธรรมนูญฉบับกรธ.​มีจุดเด่นหลายประการ เช่น คุณสมบัติและลักษณะต้องห้ามของผู้ลงสมัครรับเลือกตั้งส.ส. ที่เขียนห้ามผู้ที่ยักยอกเงิน, การค้ายาเสพติด, การค้ามนุษย์, นายบ่อน, การฟอกเงิน เข้ามาเป็นส.ส.ไม่ได้ ซึ่งเขียนแบบนี้ตนรู้สึกสะใจ นอกจากนั้นกรณีที่กำหนดให้บุคคลที่พ้นโทษจำคุกก่อนการลงสมัครรับเลือกตั้งตนสนับสนุนให้ใช้พ้นระยะ 10 ปีก่อนจะลงสมัครรับเลือกตังได้อีกครั้ง

"ส่วนมาตรการที่ห้ามส.ส. ส.ว. แปรญัตติใช้งบประมาณทางตรง ทางอ้อมส่งศาลรัฐธรรมนูญให้เพิกถอนสิทธิสมัครรับเลือกตั้งตลอดชีวิต ทำให้พวกที่ใช้เงินหลวงไปหาเสียงจะหมดไป รวมถึงกรณีให้ครม.พ้นตำแหน่งไปทั้งคณะ ที่ไม่ระงับยับยั้งเรื่องการใช้งบประมาณที่ไม่โปร่งใสเป็นสิ่งที่ดี เพราะที่ผ่านมาเรื่องดังกล่าวเคยเกิดขึ้นและทราบกันทั้งประเทศ แต่ไม่มีใครทำอะไรได้ คราวนี้บอกว่าเมื่อทำอีก ครม.ต้องพ้นตำแหน่งทั้งคณะ นอกจากนั้นเนื้อหาที่กำหนดให้ลงโทษเจ้าหน้าที่ของรัฐที่ฝ่าฝืน หรือแปรญัตติงบประมาณลักษณะดังกล่าวโดยไม่โต้แย้งต้องร่วมรับผิดชอบความเสียหาย ถือเป็นสิ่งที่โดนใจ และถึงใจผม เชื่อว่าจะทำให้เป็นจริง" นายบวรศักดิ์ กล่าว 

นายบวรศักดิ์ กล่าวด้วยว่า ส่วนประเด็นจริยธรรมที่กำหนดให้ศาลรัฐธรรมนูญจัดทำประมวลจริยธรรม ร่วมกับองค์กรอิสระ เพื่อบังคับใช้กำกับจริยธรรมตนเองรวมถึงส.ส. ,​ส.ว. พร้อมกำหนดให้ป.ป.ช.​มีอำนาจตรวจสอบผู้ที่ฝ่าฝืนประมวลจริยธรรม หากพบว่าฝ่าฝืนร้ายแรงจะกลับมาดำรงตำแหน่งอีกไม่ได้ ซึ่งเป็นมาตรฐานเดียวกับการเมืองในประเทศอังกฤษ ส่วนกรณีศาลรัฐธรรมนูญฝ่าฝืนจริยธรรม ให้ป.ป.ช.​ตรวจสอบและส่งศาลฎีกาแผนกคดีอาญาของนักการเมือง ถือเป็นสิ่งที่ดี และหลักการตนเห็นด้วย นอกจากนั้นมีประเด็นที่น่าสนใจคือการกำหนดให้ผู้ดำรงตำแหน่งทางการเมือง เจ้าหน้าที่ของรัฐ หน่วยงานรัฐ ตุลาการในศาล กรรมการองค์กรอิสระยื่นแสดงรายการบัญชีทรัพย์สินและหนี้สิน รวมถึงให้ตรวจสอบบุคคลที่ยื่นแสดงบัญชีทรัพย์สินและหนี้สินผู้ที่ยื่นแสดงทุกคน ถือเป็นมาตรการเข้มข้นมากกว่าที่ผ่านมา ขณะที่การดำเนินงานของป.ป.ช.​นั้น สามารถยกเรื่องที่ควรสงสัยหรือที่มีการกล่าวหามาพิจารณาได้เอง โดยไม่ต้องรอคนมายื่น

"ผมมองว่าสมแล้วที่อาจารย์มีชัย เรียกว่าร่างรัฐธรรมนูญฉบับนี้เป็นฉบับปราบโกง แต่ผมยังอยากเสนอให้ยื่นแบบแสดงรายการเสียภาษีย้อนหลัง รวมถึงเพิ่มให้มีศาลวินัยงบประมาณและการคลัง หากต้องการปราบปรามการทุจริตได้แท้จริง ต้องเขียนเพิ่มเติมไว้ด้วย เพื่อให้มีช่องทางระงับยับยั้งการกระทำที่ก่อให้เกิดความเสียหายที่ร้ายแรง โดยนโยบายประชานิยมบางอย่างที่เขาทำทั้งโลก เช่น ประกันราคาสินค้า แต่ประเภทที่ไม่ประกันราคา แต่ให้เงินเกินราคาและทำให้รัฐบาลเป็นผู้ผูกขาดการขายสินค้า เหมือนจำนำข้าว จะมีมาตรการแล้ว ซึ่งอาจาารย์มีชัยเขียนไว้ครึ่งหนึ่ง คือให้องค์กรอิสระเสนอคำท้วงติง แต่อีกครึ่งควรเติมศาลวินัยงบประมาณและการคลังด้วย" นายบวรศักดิ์ กล่าว 

นายบวรศักดิ์ กล่าวด้วยว่า ส่วนตัวมีข้อเสนอเพิ่มเติมอีก 5 ประเด็น ตามกรอบรัฐธรรมนุญ (ฉบับชั่วคราว) พ.ศ.2557 มาตรา 35 เพื่อให้ร่างรัฐธรรมนูญมีความเข้มแข็ง คือ 1.หลักนิติธรรม โดยเนื้อหาของร่างรัฐธรรมนูญฉบับเบื้องต้นเขียนเพียงผ่าน และทำให้เกิดการโต้แย้งว่าหากหลักนิติธรรมขัดกับรัฐธรรมนูญจะทำได้หรือไม่ เช่น มาตรา 26 ว่าด้วยการตรากฎหมายต้องเป็นไปตามรัฐธรรมนูญ และต้องคำนึงถึงหลักนิตธรรม 2.การปรับโครงสร้างและขับเคลื่อนเศรษฐกิจและสังคมให้เป็นธรรม 3.กลไกผลักดันการปฏิรูปที่สำคัญ ซึ่งในเนื้อหาของร่างรัฐธรรมนูญกำหนดให้มีเพียงคณะรัฐมนตรี (ครม.) และสภาขับเคลื่อนการปฏิรูปประเทศ (สปท.) เท่านั้น โดยตนไม่แน่ใจว่าจะขับเคลื่อนการปฏิรูปได้ผลหรือไม่ เพราะ สปท.​นั้นมีฐานะเป็นที่ปรึกษาของครม. เท่านั้น 4.การปรับเนื้อหาเกี่ยวกับสิทธิ และเสรีภาพของปวงชนชาวไทย ที่กรธ.ปรับรูปแบบการเขียน และอาจมีผู้นำไปโต้แย้งได้ว่าเป็นการลิดรอนสิทธิเสรีภาพของประชาชนได้ และ 5.กำหนดหน้าที่ของรัฐที่เขียนไว้ อาจก่อให้เกิดปัญหาได้ว่า ใครจะเป็นผู้ทวงให้รัฐทำหน้าที่

รวมถึงสิ่งที่กำหนดให้รัฐต้องทำ และเมื่อไม่ทำจะนำไปสู่เรื่องที่อยู่ในอำนาจ ป.ป.ช. ทันที ว่าคนที่มีหน้าที่ในที่นี้ คือส.ส.,​ส.ว. ครม. จงใจใช้อำนาจหรือหน้าที่ขัดต่อบทบัญญัติของกฎหมาย เมื่อป.ป.ช.ไต่สวนเสร็จแล้วต้องส่งไปยังศาลรัฐธรรมนูญ เช่น กรณีให้รัฐมีหน้าที่ดำเนินการคุ้มครองผู้บริโภค แต่ประชาชนฟ้องร้องว่ารัฐไม่ทำ อาจทำให้การบริหารราชการแผ่นดินปั่นป่วนได้ ตนมองว่าควรนำประเด็นนี้ไปสู่สิทธิประชาชนดังเดิม เพื่อไม่เป็นอุปสรรคต่อการบริหารราชการแผ่นดินและเป็นเครื่องมือของนักร้องที่จะสร้างความปั่นป่วนในบ้านเมือง ส่วนกรณีที่ร่างรัฐธรรมนูญไม่มีเนื้อหาเกี่ยวกับพลเมืองเป็นใหญ่ จึงไม่โทษกันเพราะมองกันคนละมุมมอง ต้องให้สิทธิกรธ.และรัฐบาลในตามความเห็นที่เชื่อต่างกัน

"ส่วนข้อเสนอทางการเมืองผมเห็นด้วยกับนธป.4 ที่กลับไปใช้บัตรเลือกตั้ง 2 ใบ ขณะที่ส.ว. ควรให้มาจากการสรรหา โดยกำหนดผู้ที่จะทำหน้าที่สรรหาให้ดี โดยตัดประธานศาลฎีกาออก ทั้งนี้ผมเชื่อว่าอาจารย์มีชัยเป็นคนตั้งใจทำงาน ผมขอความเมตตาให้กับอาจารย์มีชัยด้วย ที่ทุ่มเทกำลังกายและกำลังใจต่อบ้านเมือง ข้อเสนอที่เสนอไปนั้น อยู่ที่ท่านจะเลือกนำไปใช้หรือไม่ใช้"นายบวรศักดิ์ กล่าว

ผู้สื่อข่าวถามความเห็นว่ากรณีที่ร่างรัฐธรรมนูญทำประชามติ หากประชาชนโหวตคว่ำมองว่าควรมีทางออกอย่างไร นายบวรศักดิ์ กล่าวว่า เมื่อจะแก้รัฐธรรมนูญ (ฉบับชั่วคราว) พ.ศ.2557 ควรตั้งคำถามด้วยว่าให้ประชาชนออกความเห็นว่าจะเอาร่างรัฐธรรมนูญฉบับของนายมีชัย, ฉบับของกมธ.ยกร่างรัฐธรรมนูญ หรือให้ร่างรัฐธรรมนูญฉบับใหม่ หรือไม่โดยการยกร่างรัฐธรรมนุญฉบับใหม่นั้นอาจเขียนไว้ด้วยว่าจะยึดรัฐธรรมนูญ พ.ศ.2550 หรือรัฐธรรมนูญ พ.ศ.2540 ก็ได้ ทำให้การร่างรัฐธรรมนูญที่ผ่านมาไม่เสียเปล่าและ คสช. ไม่ต้องแอ่นอกรับหอกแต่เพียงผู้เดียว เพราะหากร่างรัฐธรรมนูญไม่ผ่าน คสช.จะตอบว่าอย่างไร

"ผมไม่ได้ขัดแย้งกับกลุ่มใด เพราะผมและคสช. รวมถึงกรธ. หวังดีต่อบ้านเมืองทั้งนั้น อย่างไรก็ตามหากให้ผมไปออกเสียงประชามติ ผมจะลงมติให้ผ่าน แต่ผมไม่ทราบว่าร่างรัฐธรรมนูญจะผ่านหรือไม่ แต่ส่วนตัวมองว่าน่าจะผ่าน"นายบวรศักดิ์ กล่าว 

นายบวรศักดิ์ กล่าวถึงข้อเสนอของครม. ข้อ 16 ที่อยากให้มีการใช้รัฐธรรมนูญช่วงเปลี่ยนผ่านทางการเมืองว่าเป็นข้อเสนอที่ครม. เคยเสนอให้กับอดีตกมธ.ยกร่างรัฐธรรมนูญมาแล้ว แต่รอบนั้นเป็นการเสนอด้วยปากเปล่า ซึ่งตนไม่ขอตอบว่าเนื้อหาที่รับนั้นนำไปเขียนในมาตราใดในร่างรัฐธรรมนูญ และไม่ขอตอบในความหมายดังกล่าวว่าหมายถึงคณะกรรมการยุทธศาสตร์เพื่อการปฏิรูปและปรองดอง (คปป.) หรือไม่ อย่างไรก็ตามการเสนอที่ครม. เสนอมาเป็นลายลักษณ์อักษรในรอบนี้ ถือเป็นการแสดงความชัดเจนมากยิ่งขึ้น ทั้งนี้ตนตอบไม่ได้ว่าข้อเสนอของครม.​นั้นมีธงมาอย่างไร  

"วันที่ร่างรัฐธรรมนูญของกมธ.ยกร่างรัฐธรรมนูญไม่ผ่าน ยอมรับว่าเสียใจ แต่ผมเสียใจเพียงวันเดียวเท่านั้น เมื่อกลับไปคิดแล้วพบว่าเขาอยากอยู่ยาวก็ไม่เป็นไร ทั้งนี้ยอมรับว่าเข้ามาทำงานตรงนี้เปลืองตัว ก็ต้องยอมเปลืองตัว" นายบวรศักดิ์ กล่าว