'มีชัย'แจง 10 ข้อร่างรัฐธรรมนูญเสนอคสช.

นายมีชัย ฤชุพันธุ์ ประธานคณะกรรมการร่างรัฐธรรมนูญ (กรธ.) กล่าวถึงกรณีที่คณะรักษาความสงบแห่งชาติ (คสช.) ส่งหนังสือข้อเสนอแนะจำนวน 10 ข้อ ต่อการร่างรัฐธรรมนูญว่า ทุกวันนี้ กรธ. ได้รับข้อเสนอจากองค์กรต่างๆ ทั้งจากประชาชน พรรคการเมือง สภานิติบัญญัติแห่งชาติ (สนช.) และสภาขับเคลื่อนปฏิรูปประเทศ (สปท.) ที่กำลังทยอยส่งความเห็นมาเรื่อยๆ แต่ไม่ค่อยมีใครสนใจว่าส่งประเด็นเรื่องอะไรมาบ้าง เราจึงไม่ได้บอกกล่าว แต่พอมีข่าวว่า คสช. ส่งความเห็นมา ก็เป็นเรื่องสำคัญขึ้นมาทันที ซึ่งข้อเท็จจริงข้อเสนอดังกล่าวไม่ได้มีความพิเศษ กว่าข้อเสนออื่นเลย เมื่อส่งมาแล้วก็จะส่งไปยังคณะอนุกรรมการรับฟังและสรุปความคิดเห็นที่มีผู้เสนอแนะ เพื่อดำเนินการต่อไปโดยความเห็นที่ส่งมาจะส่งต่อการตัดสินใจต่อ กรธ. นั้นไม่ได้ขึ้นอยู่กับว่าใครส่งมา หากแต่อยู่ที่ตัวเนื้อหาของข้อเสนอว่าสำคัญหรือไม่ ซึ่งตนเห็นว่าข้อเสนอที่ได้รับมาเป็นเรื่องสำคัญต้องทำทั้งนั้น โดยบางเรื่องก็ยังไม่ได้พิจารณา เนื่องจาก กรธ. ยังไม่ได้พูดถึง 

นายมีชัย กล่าวต่อว่า กรธ. ไม่จำเป็นต้องปฏิบัติต้องปฏิบัติตามข้อเสนอของ คสช. ทั้ง 10 ข้อ โดยเฉพาะกรณีที่มีอยู่แล้วก็ไม่จำเป็น ยกตัวอย่างข้อเสนอแนะที่ 7 กรณีที่เสนอว่าการใช้กำลังทางทหารโดยสุจริตเพื่อความมั่นคงของรัฐจากภัยที่มาทั้งภายในและนอกราชอาณาจักร ไม่ต้องรับโทษทางแพ่งและอาญา ก็ไม่จำเป็นต้องเขียน เพราะมีระบุในกฎหมายอาญาอยู่แล้ว อีกทั้งไม่ได้คิดว่าข้อเสนอดังกล่าวเป็นการนิรโทษกรรมล่วงหน้า เพราะมีกฎหมายปกติรับรองอยู่แล้ว หรืออย่างในข้อ 8 ที่เสนอให้ทหารมีสิทธิเสรีภาพแสดงออกทางการเมือง ก็ไม่จำเป็นต้องระบุในรัฐธรรมนูญเช่นกัน เนื่องจากรัฐธรรมนูญทุกฉบับได้คุ้มครองสิทธิและเสรีภาพของประชาชนและเจ้าหน้าที่รัฐอยู่แล้ว เพียงแต่ต้องปฏิบัติตามข้อกฎหมายและระเบียบวินับที่เกี่ยวข้องด้วย เชื่อว่าการที่ กรธ. ไม่ปฏิบัติตาม คสช. ทุกเรื่องจะไม่มีปัญหา เพราะสามารถชี้แจงได้

ในส่วนข้อเสนอที่บอกให้รัฐธรรมนูญมีความยืดหยุ่นสามารถปรับเปลี่ยนได้ตามยุคสมัยนั้น นายมีชัย กล่าวว่า เรื่องดังกล่าว เป็นเรื่องปกติที่รัฐธรรมนูญสามารถแก้ไขได้ เพียงแต่ว่าการแก้ไขกฎหมายนั้นจะต้องไม่ทำง่ายเหมือนกฎหมายทั่วๆไป เพราะจะไม่สามารถคงความเป็นกฎหมายสูงสุดได้ ทั้งนี้ยังจะต้องมีหมวดว่าด้วยการแก้ไขรัฐธรรมนูญ หากไม่มีก็จะเป็นการผูกมัดจนตายตัวจนเกินไป หากสถานการณ์เปลี่ยนแปลง ถ้ารัฐธรรมนูญไม่ยืดหยุ่นก็ต้องถูกแก้ไข แต่ถ้าหากมีความยืดหยุ่นเพียงพอ ก็ไม่จำเป็นต้องมีการแก้ไขรัฐธรรมนูญ อย่างเช่นจากที่เราเคยกำหนดวิธีการคำนวณหา ส.ส. ในรัฐธรรมนูญ ก็ให้ระบุเรื่องดังกล่าวไว้ในกฎหมายลูก เพื่อความยืดหยุ่นในการแก้ไข ทั้งนี้แนวคิดดังกล่าวไม่ได้เป็นการเปิดช่องให้นักการเมืองที่มารับช่วงต่อแก้ไขกฎหมายได้ง่ายกว่าเดิม ทั้งนี้อาจจะมีกลไกที่จะทำให้รับรู้ถึงความยินยอมทุกภาคส่วนต่อการแก้ไขกฎหมาย แต่จะเป็นการทำประชามติหรือวิธีไหนนั้น ขณะนี้ยังคิดไม่ออก 

ทั้งนี้การที่ คสช. แนะนำให้มีกลไกป้องกันปัญหาและภาวะทางตันของรัฐธรรมนูญ และไม่ให้เกิดสุญญากาศทางอำนาจ นายมีชัยกล่าวว่า ตอนนี้อย่าเพิ่งสรุป ส่วนที่ผู้สื่อข่าวถามว่าจะมีองค์กรที่เป็นกลไกอย่างคณะกรรมการยุทธศาสตร์การปฏิรูปและการปรองดองแห่งชาติ (คปป.) หรือไม่นั้น หากองค์กรเก่าที่มีอยู่อย่างศาล ไม่สามารถแก้ไขปัญหาทางตันได้ ก็อาจจะคิดกลไกเพิ่มเติม ทั้งนี้ กรธ. ยังไม่ได้คิดถึงองค์กรใหม่แต่อย่างใด เพียงแค่มีหลักการที่ว่า จะทำอย่างไรให้กลไกปกติในรัฐธรรมนูญสามารถแก้ไขปัญหายามเกิดวิกฤิตได้

"ทุกคนในประเทศรู้ว่ารัฐธรรมนูญที่ผ่านมาจะมีปัญหาที่หาทางออกไม่ได้ จนมีการเสนอไปถึงมาตรา 7 จึงคิดจะหาหนทางไว้ว่าเมื่อถึงเวลาทางตันจะทำอย่างไร โดยหลักการยังไม่ได้คิดถึงองค์กรใหม่ คิดแต่เพียงว่ากลไกปกติจะผูกโยงอย่างไรให้แก้วิกฤตได้ เพราะที่ผ่านมามีความเข้าใจผิดว่ามาตรา 7 ว่าสามารถแก้ไขปัญหาวิกฤตได้ เนื่องจาก ระบุไว้ว่าถ้ารัฐธรรมนูญไม่ได้กำหนดเรื่องใด ให้วินิจฉัยตามประเพณีการปกครอง ซึ่งการร่างรัฐธรรมนูญปี 2540 และ 2550 ก็เขียนไว้ยาวเกินกว่าประเพณีการปกครองอยู่แล้ว จึงไม่มีทางที่จะนำมาตรา 7 มาใช้ได้ แต่เวลาที่สิ้นไร้ไม้ตอก ก็มีคนไปนึกว่าสามารถใช้มาตรา 7 ตั้งนายกรัฐมนตรีใหม่ได้ ตอนนี้กำลังทำความเข้าใจใหม่ว่ามาตรา 7 ไม่เป็นเช่นนั้น แต่จะดูว่าเอาเนื้อหาใดมาใช้ประโยชน์ได้หากเกิดวิกฤติ หากจะใช้ จะมีการเขียนให้ชัดเจนอย่างไร"นายมีชัยกล่าว 

นายมีชัย ยืนยันว่า การร่างรัฐธรรมนูญครั้งนี้  ไม้คิดสร้างอำนาจใหม่เพื่อครอบอำนาจเดิม เพราะเท่ากับเอากองไหม ที่ยุ่งเหยิงไปใส่กองไหมอีกกองที่ยุ่งเหยิงเช่นกัน โดยขณะนี้รู้ว่าไหมพรมพันกัน และกำลังหาปมแก้ไขอยู่ แต่ยังหาไม่เจอ ทั้งนี้แม้เราจะพบปัญหา แต่ก็ไม่ได้หมายความว่าจะแก้ไขปัญหาทุกอย่างได้ด้วยเพียงการระบุลงในรัฐธรรมนูญ 

เมื่อถามว่าในฐานะที่นายมีชัย เป็นหนึ่งในสมาชิก คสช. ทราบถึงแนวทางการผ่านทางตัน หรือการป้องกันการเกิดสุญญากาศทางอำนาจของ คสช. หรือไม่ นายมีชัย กล่าวว่า ที่ผ่านมาคสช. มองถึงปัญหาทางการเมืองที่ผ่านมา แล้วปรากฏว่าไม่มีทางออก จากนั้นคนก็จะออกมาเรียกร้องให้ทหารออกมา หรือไม่ก็พากันต่อว่าทหารไม่รู้จักรักษาบ้านเมือง ซึ่งท้ายที่สุดทหารก็ออกมา ทั้งๆที่ไม่อยากออกมา ซึ่งเรื่องดังกล่าวไม่จำเป็นว่าจะต้องระบุว่าอำนาจสูงสุดอยู่ที่ใคร เพียงแต่ระบุให้ได้ว่าทำอย่างไรที่จะให้กลไกปกติในรัฐธรรมนูญ สามารถแก้ไขปัญหาได้ 

"ขอย้ำว่ากรธ. ต้องรับฟังความคิดเห็นมาคิด สิ่งใดที่มีเหตุผลก็นำมาประกอบการพิจารณา ไม่ใช่ฟังเฉพาะ คสช. เท่านั้น และเวลาร่างเสร็จแล้ว เราตั้งใจจะส่งร่างให้ทุกฝ่ายได้รับทราบด้วย ขอยืนยันว่าการร่างรัฐธรรมนูญจะเป็นเพื่อประโยชน์ของประชาชน 100% ไม่ได้ร่างเพื่อสนองผู้มีอำนาจหรือคนกลุ่มใดกลุ่มหนึ่ง หากผลออกมาผิดพลาดก็เพราะความเขลาเบาปัญญาของเรา แต่จะไม่มีการบิดเบือนสิ่งใด หรือตั้งใจให้ใครได้ประโยชน์หรือเสียประโยชน์ แต่เป็นการทำเพื่อประเทศชาติและประชาชนโดยตรง"นายมีชัย กล่าว