กมธ.เศรษฐกิจฯชง 6 ข้อเสนอปรับวิธีใช้งบของท้องถิ่น

รายงานข่าวจากทำเนียบรัฐบาลเปิดเผยว่าในการประชุมคณะรัฐมนตรี(ครม.) เมื่อวันที่ 4 สิงหาคมที่ผ่านมา คณะกรรมาธิการ(กมธ.)การเศรษฐกิจ การเงินและการคลัง สภานิติบัญญัติแห่งชาติ(สนช.) ที่เสนอแนวทางการเพิ่มประสิทธิภาพการบริหารงบประมาณรายจ่ายองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น(อปท.) เนื่องจากกมธ.พบว่าการบริหารงบประมาณรายจ่ายในส่วนเงินอุดหนุนอปท.มีปัญหาเบิกจ่ายล่าช้า ใช้จ่ายอย่างไม่มีประสิทธิภาพไม่เกิดประสิทธิผล จึงเสนอแนวทางเพื่อให้เกิดประสิทธิภาพประสิทธิผลและช่วยขับเคลื่อนเศรษฐกิจของประเทศได้เป็นอย่างดี 

โดยข้อเสนอของกมธ.มีทั้งหมด 6 ประเด็นใหญ่ ได้แก่ 1.กระบวนการขั้นตอนและระยะเวลาการจัดทำงบประมาณรายจ่ายประจำปีของส่วนราชการอปท.ที่ยังไม่สอดคล้องกัน จึงเสนอให้กระทรวงมหาดไทย(มท.)แก้ไขระเบียบมท.ให้สอดคล้องกับปฏิทินงบประมาณ สอดคล้องกับการทำแผนพัฒนาจังหวัด /กลุ่มจังหวัด ซึ่งควรจัดทำแผนท้องถิ่นให้เสร็จภายในเดือนพ.ย.-ธ.ค.และกรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่นรวบรวมแล้วตรวจสอบพิจารณาคำของบแล้วส่งให้สำนักงบประมาณภายในเดือนก.พ.ตามปฏิทินงบประมาณ โดยพิจารณาความเหมาะสมของโครงการ ตรวจสอบความซ้ำซ้อนโครงการในจังหวัด 

2.หลักเกณฑ์การจัดสรรเงินอุดหนุนทั่วไปให้กับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่มีความล่าช้า โดยเสนอให้คณะกรรมการกระจายอำนาจให้แก่ท้องถิ่น(ก.ก.ถ.)จัดทำประกาศฯตั้งแต่ทราบวงเงินจัดสรรและเร่งประกาศหลักเกณฑ์ก่อนเริ่มต้นปีงบประมาณ รวมทั้งเสนอให้มท.แก้ไขระเบียบบางฉบับให้สอดคล้องและเอื้อต่อการทำงานให้คล่องตัวมากยิ่งขึ้น 

3.ปัญหาเรื่องจำนวนและขนาดของอปท. ซึ่งเสนอให้มท.และก.ก.ถ.พิจารณาทบทวนปรับขนาดและจำนวนของอปท.ที่มีจำนวนมากเกินไปและส่วนใหญ่มีขนาดเล็กทำให้มีต้นทุนในการบริหารสาธารณสูง

4. ปัญหารายการก่อสร้างของอปท.ที่ต้องมีการปรับแก้แบบรูปรายการให้เหมาะสมกับพื้นที่ เนื่องจากในทางปฏิบัติในพื้นที่จริงไม่สามารถดำเนินการได้และขีดความสามารถในการออกแบบหรือปรับแก้แบบของบุคลากรในพื้นที่อปท.ยังมีไม่เพียงพอ รวมทั้งขั้นตอนอนุมัติงบฯกรณีที่มีการเปลี่ยนแปลงแก้ไขโดยไม่กระทบต่อวัตถุประสงค์ของโครงการในปีงบ58 ได้มีการแก้ไขให้ผู้ว่าราชการจังหวัดเป็นผู้อนุมัติการโอนแก้ไขแบบ ซึ่งกมธ.มีข้อสังเกตเสนอว่าควรจัดทำเป็นระเบียบและแนวทางปฏิบัติที่ชัดเจนให้ได้ใช้ต่อเนื่องตลอดไป และมท.ควรพิจารณาให้มีการแก้ไขปัญหาการปรับเปลี่ยนแบบรูปรายการของอปท.ให้มีผลอย่างเป็นรูปธรรมอย่างยั่งยืน โดยจัดทำแบบมาตรฐานราคากลางรายการก่อสร้างอาคารที่ทำการเป็นการเฉพาะให้อปท.ใช้เป็นแบบมาตรฐานในการเสนองบประมาณ และให้กรมโยธาธิการและผังเมืองเป็นผู้ตรวจสอบและควบคุมมาตรฐานการกำหนดรูปแบบรายการด้วย

5. แนวทางในการเพิ่มประสิทธิภาพในการจัดเก็บรายได้ของอปท. เห็นควรให้มท.และกระทรวงการคลัง ร่วมกันพิจารณาทบทวนการกำหนดสัดส่วนเพื่อเพิ่มรายได้ที่ท้องถิ่นจัดเก็บเองได้สูงขึ้นเพื่อให้อปท.สามารถพึ่งพาตัวเองได้มากขึ้น ลดการพึ่งพาเงินอุดหนุนจากรัฐบาล รวมทั้งควรมีการกำหนดหลักเกณฑ์มาตรฐานในการคิดอัตราการจัดเก็บภาษีบางประเภทเพื่อหลีกเลี่ยงการใช้ดุลยพินิจในการจัดเก็บและแทรกแซงของนักการเมืองท้องถิ่น ได้แก่ การปรับปรุงฐานภาษีที่มีอยู่เดิม การพิจารณาปรับปรุงกฎหมายเพื่อกำหนดรายการภาษีและค่าธรรมเนียมทองถิ่นเพิ่มเติม 

6.ปัญหาการติดตามตรวจสอบการจัดเก็บรายได้และการใช้จ่ายเงินของอปท.ในแต่ละแห่งยังไม่มีความครอบคลุมทั่วถึง เห็นควรให้มท. พิจารณากำหนดให้มีระบบการตรวจสอบที่เป็นมาตรฐาน สามารถสุ่มตรวจกลุ่มเป้าหมายได้ครบถ้วนทุกประเภทของอปท. เพื่อให้การตรวจสอบความถูกต้องและประสิทธิภาพในการจัดเก็บภาษีของอปท.มีความสมบูรณ์ขึ้น และควรมีการกำหนดบทลงโทษ อาทิ กรณีเจ้าหน้าที่อปท.มีการจัดเก็บภาษีโดยไม่ชอบ เลือกปฏิบัติรายงานการจัดเก็บเป็นเท็จ เพื่อให้การจัดเก็บรายได้ของอปท.มีประสิทธิภาพมากยิ่งขึ้น 

"โดยมติที่ประชุมครม.รับทราบข้อเสนอของกมธ.และมอบหมายให้กระทรวงมหาดไทย กระทรวงการคลัง และสำนักงานปลัดสำนักนายกรัฐมนตรี(สปน.) รับข้อสังเกตและข้อเสนอของกมธ.ฯไปพิจารณาว่าสมควรจะดำเนินการตามได้หรือไม่ประการใดก่อน โดยให้กระทรวงมหาดไทยเป็นหน่วยงานกลางในการรวบรวมผลการดำเนินการแล้วแจ้งผลการดำเนินการให้สำนักเลขาธิการคณะรัฐมนตรีทราบภายใน 30วัน นับแต่วันที่ได้รับแจ้งคำสั่งเพื่อนำเสนอคณะรัฐมนตรีต่อไป"