'ปิยบุตร'แนะร่างรธน.ใหม่เชื่อมโยงปชช.ทำประชามติ

นายปิยบุตร แสงกนกกุล อาจารย์คณะนิติศาสตร์ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์ กล่าวในงานเสวนา "ห้องเรียนประชาธิปไตย: บทที่ 1 รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย (ฉบับชั่วคราว) พุทธศักราช 2557" ที่มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์ ท่าพระจันทร์ ว่ามี 48 มาตรา แบ่งเป็น 2 ส่วนคือปัจจุบันและอนาคต ส่วนปัจจุบัน รัฐธรรมนูญกำเนิดสถาบันการเมือง 5 สถาบัน ได้แก่ คณะรักษาความสงบแห่งชาติ (คสช.), สภานิติบัญญัติแห่งชาติ (สนช.), นายกรัฐมนตรีและคณะรัฐมนตรี, สภาปฏิรูปแห่งชาติ (สปช.) และคณะกรรมาธิการยกร่างรัฐธรรมนู แต่เมื่อพิจารณาจากตัวบทแล้ว สนช.มีที่มาจากคสช.เป็นผู้รับผิดชอบการแต่งตั้งตามมาตรา 6 เมื่อแต่งตั้งแล้วมาตรา 11 เขียนให้สนช.ย่อมเป็นผู้แทนของปวงชนชาวไทย โดยสนช.ลงมติเลือกบุคคลเป็นนายกฯ นายกฯจะแต่งตั้งรัฐมนตรีจึงเกิดเป็นฝ่ายบริหาร ส่วนสปช. มีที่มาจากคสช.ตั้งคณะกรรมการสรรหา เสนอชื่อให้คสช.พิจารณาและคสช.จะแต่งตั้ง ขณะที่คณะกรรมการธิการยกร่างรัฐธรรมนูญทั้ง 36 คน มีที่มาจากการเลือกของทั้ง 4 องค์ประกอบ โดยสปช.เลือก 20 คน, สนช.เลือก 5 คน, รมต.เลือก 5 คน และคสช.เลือก 6 คน

นายปิยบุตร กล่าวต่อว่า แต่เมื่อลองตรวจการแบ่งอำนาจ พบว่าในมาตรา 42 วรรค 3 ให้อำนาจคสช.สั่งคณะรัฐมนตรีได้ในกรณีที่คสช.เห็นว่าคณะรัฐมนตรีควรดำเนินการ ขณะที่มาตรา 44 เห็นได้ว่าหัวหน้าคสช. สามารถตัดสินใจกรณีเห็นว่าจำเป็นต้องปฏิรูป ระงับ ปราบปราม หัวหน้าคสช.มีอำนาจสั่งการระงับยับยั้งหรือกระทำการใดๆ และแจ้งสนช.ซึ่งหมายความว่าจะกลายเป็นการรวมศูนย์อำนาจ ส่วนในแง่หลักประชาธิปไตยซึ่งคนที่ใช้อำนาจมหาชน ต้องมีจุดเชื่อมโยงหาประชาชนผ่านการเลือกตั้งผู้ออกกฎหมาย ขณะที่ในแง่นิติรัฐซึ่งรับรองว่าองค์กรที่ทำอะไรต้องไม่ขัดกฎหมาย และต้องมีการตรวจสอบโดยรัฐธรรมนูญนี้ไม่ได้ยกเลิกศาลเช่นเดียวกับองค์กรอิสระที่อยู่ครบ

นายปิยบุตร กล่าวอีกว่า ในส่วนอนาคตที่มาตรา 38 ในแง่กระบวนการยกร่างรัฐธรรมนูญ ซึ่งต้องให้สปช.เห็นชอบ ปัญหาคือถ้าตกไปหรือร่างไม่ตามกำหนดเวลา จะมีการร่างใหม่ได้ ยิ่งไปกว่านั้นรัฐธรรมนูญชั่วคราวนี้เป็นรัฐธรรมนูญฉบับแรกในไทยที่มีกำหนดเรื่องการแก้ไขรัฐธรรมนูญชั่วคราวด้วย หรือกรณีที่มีคนไม่เห็นด้วย สปช.โหวตไม่ผ่าน ทางคณะยกร่างก็ร่างใหม่ แต่ต้องอยู่กับรัฐธรรมนูญชั่วคราวไปก่อน และเมื่อดูมาตรา 35 ว่าด้วยกรอบการร่างรัฐธรรมนูญฉบับใหม่มี 10 ข้อ อำนาจนี้เป็นการกำหนดสถาปนารัฐธรรมนูญเป็นอำนาจที่ไม่มีเงื่อนไข ปราศจากข้อจำกัด คือผู้ทรงอำนาจสามารถสถาปนาได้ตามต้องการ แต่เงื่อนไขในรัฐธรรมนูญนี้บอกว่า การทำรัฐธรรมนูญฉบับใหม่ต้องมีเนื้อหาตาม 10 ข้อที่กำหนด โดยคณะยกร่างรัฐธรรมนูญต้องจัดทำให้ครอบคลุม 10 ข้อนี้ กล่าวคือ เป็นสเป็คของรัฐธรรมนูญฉบับใหม่

" ในการทำรัฐธรรมนูญฉบับใหม่ต้องออกแบบให้มีความชอบธรรมตามประชาธิปไตยมากกว่านี้ เพื่อให้รัฐธรรมนูญใหม่จะต้องเชื่อมโยงกับประชาชนที่เป็นเจ้าของ สำหรับวิธีการเชื่อมโยงนั้นผู้ที่จะบอกว่าผ่านหรือไม่ผ่านก็ต้องมีการออกเสียงจากประชามติ " นายปิยบุตร กล่าว