สภาฯ ลงมติรับหลักการ "ร่าง พ.ร.บ. ก.ล.ต." พร้อมแนะให้ปรับการกำกับตลาดทุน-เข้มธรรมาภิบาล “พรอนงค์” ปัดเตรียมออกสินทรัพย์ใหม่ ให้ความสำคัญเรื่องความไว้วางใจ
ที่รัฐสภา ในการประชุมสภา ที่มี น.ส.มัลลิกา จิระพันธุ์วาณิช รองประธานสภาฯ คนที่หนึ่ง ทำหน้าที่ประธานในที่ประชุม ได้พิจารณาร่างพระราชบัญญัติหลักทรัพย์และตลาดหลักทรัพย์ (ฉบับที่..) พ.ศ... (ร่าง พ.ร.บ. ก.ล.ต.) ที่คณะรัฐมนตรี (ครม.) เสนอ เพื่อปรับปรุงเนื้อหาให้รองรับการออกหลักทรัพย์ด้วยวิธีทางอิเล็กทรอนิกส์ และกำหนดบทโทษกรณีที่ฝ่าฝืนหรือไม่ปฏิบัติตามหลักเกณฑ์ที่กำหนดเกี่ยวกับหลักทรัพย์อิเล็กทรอนิกส์ โดยที่ประชุมได้ลงมติรับหลักการด้วยเสียงเอกฉันท์ 455 เสียง จากนั้นได้ตั้งกรรมาธิการวิสามัญเพื่อพิจารณาร่างกฎหมายดังกล่าว 25 คน
ทั้งนี้ในการอภิปรายของ สส. ช่วงหนึ่งในการอภิปรายของนายจุติ ไกรฤกษ์ สส.พิษณุโลก พรรคภูมิใจไทย อภิปรายว่า ร่างกฎหมายดังกล่าวเป็นเรื่องที่ดี แต่ยังตามหลังต่างประเทศอีกเยอะ ถ้าเปรียบคือ เรามีสินทรัพย์ดิจิทัล เป็นสินค้าใหม่ และฉีดสเตียรอยด์ ถ้าตลาดขาดธรรมาภิบาลจะไปไม่รอด สิ่งที่รัฐบาลต้องการคือทำความทันสมัยให้เกิดขึ้น และปราบทุจริตในตลาดทุนในเวลาเดียวกัน ทั้งนี้ในตลาดทุนปัจจุบันสามารถระดมทุนได้ 6 ล้านล้านบาท มากกว่างบประมาณแผ่นดินต่อปีของรัฐบาล จีดีพีประเทศมี 16 ล้านล้านบาท แต่หุ้นในตลาดทุนที่ ก.ล.ต.กำกับมี 18 ล้านบาท ดังนั้นหากใช้พลังแก้ไขให้การกำกับตลาดทุน โดย ก.ล.ต. ดีขึ้น มีธรรมาภิบาล จะสามารถสร้างผลประโยชน์ให้ประเทศมหาศาล รัฐบาลไม่ต้องขาดดุลปีละ 7 แสนล้านบาท แต่สามารถใช้ตลาดทุนสร้างงาน สร้างอาชีพใหม่ และพัฒนาเศรษฐกิจประเทศไปได้อย่างดี
นายจุติ อภิปรายต่อว่า วันนี้สิ่งที่ ก.ล.ต.ขาดคือ ใส่ธรรมาภิบาลในทุกจุดของร่างพ.ร.บ.เพื่อตามโจษให้ทัน ทั้งนี้ธรรมาภิบาลคือ สิ่งขับเคลื่อนตลาดทุน ไม่ใช่สินค้า ทั้งนี้ธรรมาภิบาลไม่ใช่ดัชนีสมมติสามารถอ่านค่าเป็นต้นทุนการเงินที่แท้จริงได้ และธรรมาภิบาลไม่ใช่จริยธรรม แต่มีความจำเป็น และสำคัญต่อกฎหมาย ดังนั้นสิ่งที่ปรับปรุงในร่างกฎหมายคือ ติดอาวุธให้ ก.ล.ต. สร้างธรรมาภิบาล และอำนาจทางกฎหมายให้ทุกจุดที่สามารถทำได้ ควรตั้งศาลพิเศษเพื่อพิจารณากรณีที่สร้างความเสียหายมูลค่าสูงมีผู้ได้รับผลกระทบจำนวนมาก
นายจุติ อภิปรายต่อว่า นอกจากนั้นต้องทำกฎหมายติดเขี้ยวเล็บให้ ป.ป.ช. ธปท. ปปง. เพื่อให้การบังคับใช้ที่เด็ดขาดไม่ใช่แค่โทษปรับเท่านั้น และปราบปรามผู้ทุจริตต่อนักลงทุนได้รวดเร็ว ทั้งนี้ในคดีที่เกี่ยวข้องพบว่าใช้เวลาเร็วสุด 13 เดือนนำตัวคนผิดขึ้นศาลได้ แต่โลกเทคโนโลยีดิจิทัลใช้เวลา 5 นาที กดปุ่มย้ายสินทรัพย์ไปต่างประเทศแล้ว
ทั้งนี้ นางพรอนงค์ บุษราตระกูล เลขาธิการ ก.ล.ต. ชี้แจงว่า ร่างกฎหมายที่เสนอต่อสภาฯ มีหลักการ และสาระสำคัญเพื่อปรับปรุงกฎหมายหลักทรัพย์ให้รองรับการออกและการทำธุรกรรมเกี่ยวกับหลักทรัพย์อิเล็กทรอนิกส์ได้อย่างสมบูรณ์ และนอกจากประโยชน์ในด้านต่างๆ ตนขอให้ความมั่นใจว่า ประโยชน์ของร่างกฎหมายจะตกถึงประชาชนรวมถึงผู้ระดมทุนทุกขนาด โดยเฉพาะขนาดเล็ก เอสเอ็มอี และประชาชนที่เข้าถึงตลาดทุนไทยในยุคเศรษฐกิจดิจิทัล
นางพรอนงค์ ชี้แจงต่อว่าสาระสำคัญของร่างกฎหมายกำหนดให้หลักทรัพย์บางประเภทสามารถออกได้โดยวิธีทางอิเล็กทรอนิกส์ได้ โดย ก.ล.ต. จะประกาศกำหนดประเภท ทั้งนี้ ก.ล.ต.จะพิจารณาจากความพร้อมของผู้มีส่วนได้เสีย และเปิดรับฟังความเห็นก่อนการออกกฎระดับรอง หลักเกณฑ์ที่เกี่ยวข้องต่อไป ดังนั้นประเด็นความปลอดภัย ความรู้ของผู้ที่เกี่ยวข้อง จะกำหนดในกฎระดับรอง และหลักเกณฑ์ที่เกี่ยวข้องต่อไป ซึ่งในระดับกฎหมายที่ไม่ได้กำหนดไว้เพื่อให้การแก้ไข สอดคล้องกับบริบทของเทคโนโลยีที่เปลี่ยนแปลงไปทำได้ง่าย ระยะแรกอาจพิจารณาจากหลักทรัพย์ที่มีความพร้อม และลักษณะที่เหมาะสมก่อน เช่น ตราสารหนี้ จะนำระบบอิเล็กทรอนิสก์มาใช้ช่วยลดต้นทุน เพิ่มความสะดวกการเข้าถึงของประชาชนในวงกว้าง
“ร่างกฎหมายดังกล่าวไม่ใช่การสร้างสินทรัพย์ดิจิทัลประเภทใหม่ แต่ทำให้หลักทรัพย์ตามกฎหมายหลักทรัพย์ เช่น หุ้น ตราสารหนี้ หรือ หน่วยลงทุน สามารถออกหรือทำธุรกรรมในรูปแบบอิเล็กทรอนิกส์ได้โดยอยู่ภายใต้การกำกับของกฎหมายหลักทรัพย์ และตลาดทุน ประเด็นที่มีการอภิปรายถึงการสร้างความเชื่อมั่น และความไว้วางใจ ผ่านการบังคับใช้กฎหมายให้มีประสิทธิภาพ รวดเร็ว ดิฉันฐานะเลขาฯ ก.ล.ต. ขอให้คำมั่นว่า ก.ล.ต.เห็นเรื่องดังกล่าวสำคัญ ไม่ว่าหลักทรัพย์อยู่ในรูปแบบกระดาษหรืออิเล็กทรอนิกส์ และขอให้คำมั่นว่า สิ่งที่เป็นช่องว่างจะใช้กฎหมายแก้ไขโดยพลัน” นางพรอนงค์ ชี้แจง
พิสูจน์อักษร....สุรีย์ ศิลาวงษ์