เปิดความเห็น มท.1 ขอรักษาการร่วม 'นายกฯ'ใน กม.เอ็นเทอร์เทนเมนต์คอมเพล็กซ์

18 ม.ค.2568 ผู้สื่อข่าวรายงานกระทรวงมหาดไทย ทำหนังหนังสือ เลขาธิการคณะรัฐมนตรี ขอความคิดเห็นหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเกี่ยวกับร่างพระราชบัญญัติการประกอบธุรกิจสถาบันเทิงครบจร พ.ศ.... จัดเข้าวาระคณะรัฐมนตรี 13 ม.ค.2568 ลงนามโดย นายอนุทิน ชาญวีรกูลรัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย

โดยอ้างเป็นหนังสือสำนักเลขาธิการคณะรัฐมนตรีด่วนที่สุด ที่ นร 0507/ว(ล)29994 ลงวันที่ 25 ธ.ค.2567

ตามที่สำนักเลขาธิการคณะรัฐมนตรีแจ้งว่ากระทรวงการคลังได้เสนอร่างพระราชบัญญัติ แต่มีอาการประกอบธุรกิจสถาบันเทิงครบควงจร พ.ศ.... จึงขอให้กระทรวงมหาดไทยเสนอความคิดเห็นในส่วนที่เกี่ยวข้องเพื่อประกอบการพิจารณาของคณะรัฐมนตรีนั้น

กระทรวงมหาดไทยพิจารณาแล้วไม่ขัดข้องและยินดีให้ความร่วมมือตาม บัญญัติของกฎหมายที่กระทรวงมหาดไทยรักษาดังนี้

1. กรณีที่มีการนำเงินมาลงทุนเพื่อก่อสร้างอาคารในสถานบันเทิงครบวงจร กระทรวงมหาดไทยยินดีอำนวยความสะดวกตามขั้นตอนและระยะเวลาในการพิจารณาอนุญาตตามกฎหมายว่าด้วยการควบคุมอาคารและกฎหมายอื่น ๆ ที่เกี่ยวข้องที่อยู่ในความรับผิดชอบของกระทรวงมหาดไทย

2. กรณีที่มีการตั้งสถานบริการในสถานบันเทิง ครบวงจรเพื่อเป็นการส่งเสริมการท่องเที่ยว และสร้างรายได้ให้แก่ประเทศกระทรวงมหาดไทยยินดีสนับสนุนในการปรับปรุงแก้ไขกฎหมาย เช่น กำหนดเวลาเปิดปิดและสถานที่ตั้งของสถานบันเทิงให้สอดคล้องกับนโยบายของรัฐบาล

3. กระทรวงมหาดไทยรับผิดชอบตามกฎหมายว่าด้วยการพนัน ซึ่งอนุญาตเล่นการพนันได้ในบัญชี ข.เท่านั้น หากจะมีการพิจารณาอนุมัติอนุญาตให้เล่นการพนันตามบัญชี ข.ในสถานกาสิโน กระทรวงมหาดไทยยินดีอำนวยความสะดวกตามขั้นตอนและระยะเวลาในการพิจารณาอนุญาตตามกฎหมาย ว่าด้วยการพนัน ซึ่งกระทรวงมหาดไทยกำลังพิจารณาเสนอปรับปรุงกฎและระเบียบให้มีความทันสมัย ในการกำหนดให้มีการเล่นการพนันโดยวิธีการปกติและโดยใช้วิธีระยะไกล( ออนไลน์) เพื่อแก้ไข ปัญหาการพนันผิดกฎหมายนำเศรษฐกิจใต้ดินขึ้นมาอยู่บนดิน อันเป็นการจัดเก็บรายได้ให้แก่รัฐตามนโยบายของรัฐบาล
4. หากรัฐบาลเห็นว่าจะจัดให้มีการเล่นการพนันตามบัญชี ก.ในสถานกาสิโน ซึ่งกระทรวงมหาดไทยไม่สามารถอนุญาตได้ แต่รัฐบาลก็สามารถดำเนินการได้โดยอยู่ในความรับผิดชอบของกระทรวงการคลังในการพิจารณาเสนอให้มีการตั้งสถานกาสิโน ตามพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยเงื่อนไขการพนันตามมาตรา 4 แห่งพระราชบัญญัติการพนันพุทธศักราช 2478(ฉบับที่2)

สำหรับความเห็นของผู้แทนหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อประกอบการพิจารณาร่างพระราชบัญญัติการประกอบธุรกิจสถาบันเทิงครบวงจร พ.ศ... ในที่ประชุมคณะกรรมการกลั่นกรอง เรื่องเสนอคณะรัฐมนตรีคณะที่ 5

สำนักงานคณะกรรมการกฤษฎี ให้ความเห็นว่า

1.นโยบายการส่งเสริมอุตสาหกรรมท่องเที่ยวรูปแบบใหม่ เพิ่มแหล่งท่องเที่ยวที่มนุษย์สร้างขึ้น หากมุ่งจะพัฒนาพื้นที่เป้าหมายให้เป็นแหล่งท่องเที่ยวที่มนุษย์สร้างขึ้น สถานบันเทิงครบวงจรจึงเป็นเพียงส่วนประกอบหนึ่ง ของเหล่งท่องเที่ยวที่มนุษย์สร้างขึ้นเท่านั้น และอาจมีสถานที่ใดที่จัดให้มีการเล่นกาสิโนด้วยได้ โดยร่างกฎหมาย ต่าง ๆ ที่มุ่งหมายเฉพาะสถานบันเทิงครบวงจรนั้นยังไม่สอดคล้องกับนโยบายดังกล่าวของรัฐบาล

2.  ต้องกำหนดให้ชัดเจนว่าสถานบันเทิงครบวงจรคือสิ่งใด เพราะแต่ละกิจกรรมมีกฎหมายเฉพาะควบคุมอยู่

3. รายงานผลการศึกษาการเปิดสถานบันเทิงของสภาผู้แทนราษฎร มุ่งแก้ปัญหาการพนัน ผิดกฎหมาย ซึ่งยังไม่ชัดเจนว่าร่างกฎหมายที่เสนอซึ่งเป็นหลักการหลักเดียวกับผลการศึกษาดังกล่าวจะแก้ไขปัญหาการทำนันผิดกฎหมายได้อย่างไร โดยหากจะแก้ไขปัญหาเรื่องการพนันผิดกฎหมายสามารถที่จะดำเนินการได้ตาม กฎหมายว่าด้วยการพนัน หรือแก้ไขกฎหมายว่าด้วยการพนันที่จะใช้บังคับมาตั้งแต่ปี พ ศ 2478

4 กค. ต้องกำหนดวัตถุประสงค์ให้ชัดเจนเพราะมีความแตกต่างกันในการออกแบบกลไกและโครงสร้างกฎหมายโดยควรรับฟังความคิดเห็นของภาคส่วนที่เกี่ยวข้องพิจารณาและปรับปรุงร่างให้ตรงวัตถุประสงค์ก่อนเสนอคณะรัฐมนตรีและควรสื่อสารข้อมูลที่ถูกต้องแก่ประชาชนเสียก่อนที่จัดเสนอเรื่องต่อคณะรัฐมนตรี

สำนักงานสภาพัฒน์การเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ ให้ความเห็นว่าการเปิดสถานบันเทิงครบองจรตามกิจกรรมที่กำหนดในบัญชีแนบท้ายร่างพระราชบัญญัติฯ จะมีบทบาทในการสร้างการเติบโตทางเศรษฐกิจของประเทศไทยก่อให้เกิดการลงทุนและการจ้างงานในธุรกิจหลากหลายประเภทสร้างรายได้ใหม่ให้แก่ภาครัฐผ่านการนำเศรษฐกิจนอกระบบเข้าสู่ระบบได้มากขึ้นเท่านี้มีความเห็นเพิ่มเติมดังนี้

1. การดำเนินธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจรควรมุ่งเน้นการพัฒนาการท่องเที่ยวเพื่อสันทนาการสำหรับครอบครัวที่ประชาชนสามารถได้ประโยชน์เป็นสำคัญโดยการดำเนินธุรกิจที่สุ่มเสี่ยง อาทิ กาซิโน ต้องดำเนินการด้วยความระมัดระวังและให้ความสำคัญกับการบังคับใช้กฎหมายอย่างเคร่งครัด

2. เงินจากการพนันที่มีลักษณะเป็นเงินโอน จะไม่ถูกนำมาคำนวณเป็นการสร้างมูลค่าเพิ่ม ทางเศรษฐกิจเนื่องจากไม่ทำให้เกิดผลผลิต ดังนั้นธุรกิจกาสิโนอาจจะไม่ส่งผลกระทบเชิงบวกต่อระบบเศรษฐกิจมากเท่าที่มีการคาดการณ์ไว้

3. การดำเนินธุรกิจสถาบันเทิงครบควงจรเน้นการพัฒนาพื้นที่ ส่วนใหญ่ในกิจกรรมตามบัญชีแนบท้ายร่างพระราชบัญญัติฯ เป็นลำดับแรก โดยหากมีธุรกิจกาสิโนร่วมอยู่ด้วย จะต้องเป็นพื้นที่ส่วนน้อยของการพัฒนาทั้งโครงการ

4. ธุรกิจกาสิโนเป็นธุรกิจที่มีนัยต่อการพัฒนาประเทศในหลายมิติ โดยเฉพาะผลกระทบทางลบ ต่อสังคมประกอบกับหลายภาคส่วนยังคงเห็นต่างกับแนวทางการดำเนินการ ดังนั้น กค. ควรศึกษาผลกระโยชน์และผลกระทบให้มีความชัดเจนและระดมความคิดเห็นจากภาคส่วนต่างๆ ตลอดจนถึงศึกษาทางเลือกในการขับเคลื่อนเศรษฐกิจที่อาจมีผลกระทบทางสังคมน้อยกว่า เพื่อให้เกิดประโยชน์ต่อการพัฒนาประเทศในภาพรวมต่อไป

กระทรวงการท่องเที่ยวและกีฬา ให้ความเห็นว่า ไม่ขัดข้องต่อร่างพระราชบัญญัติฯ โดยการดำเนินธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจรส่งเสริมการท่องเที่ยว และการลงทุนภายในประเทศทำให้เกิดการท่องเที่ยวเชื่อมโยงภูมิภาคโดยเฉพาะในพื้นที่อาเซียน ทั้งนี้มีความเห็นเพิ่มเติมว่าการลงทุนในธุรกิจสถาบนบันทึงครบหวงจรต้องคำนึงถึงผลกระทบอย่างครอบคลุม ในภูมิติและควรส่งเสริมให้เกิดการเชื่อมโยงระหว่างการท่องเที่ยวคุณภาพสูงรูปแบบอื่นๆ

กระทรวงการอุดมศึกษาวิทยาศาสตร์วิจัยและนวัตกรรม ให้ความเห็นว่าไม่ขัดข้องต่อร่างพระราชบัญญัติฯ โดยการประกอบธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจรเป็นการกระตุ้น การท่องเที่ยวและการลงทุนในประเทศที่เป็นผลดีต่อสังคมในภาพรวม นอกจากนี้ยังเป็นการนำธุรกิจผิดกฎหมายเข้าสู่การควบคุมในระบบทำให้เกิดการจัดเก็บภาษีที่ถูกต้องตามกฎหมาย ทั้งนี้มีความคิดเห็นเพิ่มเติมว่า สถานที่จัดตั้งธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจร ควรอยู่ในระยะที่เหมาะสมโดยไม่อยู่ในใกล้เคียงกับสถานศึกษาเพื่อเป็นการควบคุมการเข้าใช้บริการสถานบันเทิงครบวงจรของเด็กและเยาวชน

กระทรวงการพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษย์ให้ความเห็นว่าเห็นชอบในหลักการโดยมีข้อสังเกตเกี่ยวข้องกับการค้ามนุษย์และการค้าประเวณีที่ควรพิจารณากำหนดมาตรการป้องกันและปราบปรามสำหรับสถานบันเทิงครบวงจรที่กระทำผิด

กระทรวงเกษตรและสหกรณ์เห็นด้วยในหลักการของร่างพระราชบัญญัติฯที่ กค. เสนอโดยธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจรจะเป็นส่วนสำคัญในการกระตุ้นให้นักท่องเที่ยวได้ใช้จ่ายมากขึ้นดังนั้นการส่งเสริมและการกำกับดูแลเพื่อให้เกิดธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจรที่ได้มาตรฐานเพื่อรองรับการเท่อมเที่ยวจึงเป็นมาตรฐานที่สำคัญที่จะช่วยการกระตุ้นให้เกิดการลงทุนในประเทศก่อให้เกิดผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจและสังคมในภาพรวม

กระทรวงคมนาคมไม่ขัดข้องในหลักการของร่างพระราชบัญญัติฯที่กค.เสนอ

กระทรวงดีจิทัลเพื่อเศรษฐกิจและสังคม ให้ความเห็นว่า ไม่ขัดข้องในหลักการทั้งนี้เห็นว่าร่างพระราชบัญญัติฯ ที่เสนอเป็นการสนับสนุนให้เกิดสถานที่นักท่องเที่ยวแบบครบวงจรที่จะช่วยกระตุ้นเศรษฐกิจในภาพรวม ช่วยนำ เศรษฐกิจที่อยู่นอกระบบให้เข้ามาอยู่ในความควบคุมของกฎหมายได้และดึงดูดการลงทุนจากต่างประเทศอีกทั้งภาครัฐ สามารถนำการพนันที่ผิดกฎหมายมาจัดระเบียบควบคุมโดยชอบด้วยกฎหมาย สร้างรายได้ให้กับภาครัฐและป้องกันการทุจริตของเจ้าหน้าที่และควรณะระบบเทคโนโลยีที่ทันสมัยเข้ามาใช้ในการกำกับดูแลการบริหารจัดการ และการคัดกรองบุคคลที่ต้องห้ามใช้บริการสถานประกอบกาสิโน ตามที่กฎหมายกำหนด

กระทรวงมหาดไทย

ไม่ขัดข้องในหลักการของร่างพระราชบัญญัติฯ อย่างไรก็ตามสาระสำคัญของร่างพระราชบัญญัติฯฉบับนี้จะกระทบต่อภารกิจของกระทรวงมหาดไทยค่อนข้างมากจึงอาจพิจารณาให้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยทำหน้าที่รักษาการร่วมในการร่างพระราชบัญญัตินี้ ดังนั้นจึงควรพิจารณาให้มีกระบวนการออกกฎหมายที่มีการขับเคลื่อนร่วมกันเพื่อประสิทธิภาพในการดำเนินงานและโครงไว้เส้นหน้าที่และอำนาจของเจ้าพนักงานตามกฎหมายอาญาสำหรับการปฏิบัติหน้าที่ในพื้นที่สถานรบวงจร

กระทรวงยุติธรรม

1. การเดินทางเข้าประเทศของคุณต่างด้าวที่คาดว่าจะมีจำนวนเพิ่มขึ้นอาจจะนำมาซึ่งปัญหาอาชญากรรม จึงควรกำหนดแนวทางการจัดการและมาตรการควบคุมความเสี่ยงที่อาจเกิดขึ้นให้ชัดเจน

2.อายุของผู้ใช้บริการที่กำหนดให้มีอายุไม่ต่ำกว่า20 ปี ไม่ครอบคลุมช่วงวัยของนิสิตและนักศึกษาจึงควรมีมาตรการป้องกันเยาวชนและ นิสิตนักศึกษา กลุ่มดังกล่าวเพื่อให้กฎหมายฉบับนี้มีการป้องกันที่รัดกุมมากขึ้น

3.ควรแสดงให้เห็นถึงความคุ้มค่าที่คาดว่าจะเกิดขึ้นโดยเฉพาะมิติการลดความเสี่ยงของผลกระทบที่จะส่งผลต่อครอบครัวเพื่อสร้างความเชื่อมั่นให้กับสังคมเพิ่มมากขึ้น จากการดำเนินธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจร