ปลูกต้นไม้ลดร้อนได้จริง แต่ทำไมเมืองใหญ่ทั่วโลกยัง 'ขาดเงิน' สู้วิกฤติโลกร้อน?

ขณะที่โลกกำลังเผชิญกับวิกฤติสภาพภูมิอากาศ เมืองต่างๆ ได้พิสูจน์แล้วว่าคือ "สนามรบหลัก" ที่ทรงประสิทธิภาพและคุ้มค่าที่สุด ตัวอย่างที่เห็นได้ชัดคือ เมืองเมเดยิน (Medellín) ประเทศโคลอมเบีย ที่เริ่มโครงการปลูกต้นไม้และไม้พุ่มตามถนนและลำน้ำเก่า 30 สาย ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2559 ด้วยงบสร้างราว 16 ล้านดอลลาร์สหรัฐ (ประมาณ 6.50 ดอลลาร์สหรัฐ ต่อคน) และงบดูแลปีละ 625,000 ดอลลาร์สหรัฐ

ผลลัพธ์ที่ได้กลับคุ้มค่ามหาศาล ภายในปี พ.ศ. 2562 อุณหภูมิอากาศเฉลี่ยในพื้นที่ปลูกลดลงจาก 31.6 องศา เหลือ 27.1 องศา อุณหภูมิพื้นผิวลดลงจาก 40.5 องศา เหลือ 30.2 องศา และอัตราผู้ป่วยติดเชื้อทางเดินหายใจเฉียบพลันลดลงจาก 160 คน เหลือเพียง 95 คนต่อประชากรพันคน

ทำไม "เมือง" คือการลงทุนที่คุ้มค่าที่สุดในการรับมือโลกร้อน?

แม้เมืองจะครอบคลุมพื้นที่เพียง 3% ของโลก แต่กลับเป็นที่อยู่อาศัยของประชากรมากกว่าครึ่งหนึ่ง และคาดว่าจะเพิ่มเป็น 70% ภายในปี พ.ศ. 2593 นอกจากนี้ เมืองยังสร้างผลผลิตทางเศรษฐกิจกว่า 80% และปล่อยก๊าซเรือนกระจกสูงถึง 70% ของโลก

ตัวเลขทางเศรษฐกิจระบุว่า การลงทุนในเมืองมีความคุ้มค่าอย่างยิ่ง

• ลดการปล่อยก๊าซฯ ได้ถึง 90%: ภายในปี พ.ศ. 2593 สร้างมูลค่าปัจจุบันสุทธิเกือบ 24 ตรีกำหนด (Trillion) ดอลลาร์สหรัฐ
• ผลตอบแทนสูง: เงินลงทุน 1.8 ตรีดอลลาร์สหรัฐ ต่อปี สามารถสร้างผลตอบแทนได้ถึง 2.8 ตรีดอลลาร์สหรัฐ ต่อปี ภายในปี พ.ศ. 2573
• คืนทุนไว: การปรับเปลี่ยนไฟประหยัดพลังงานหรือขนส่งไฟฟ้าสามารถคืนทุนได้ภายใน 5 ปี
• การปรับตัวที่คุ้มค่า: โครงสร้างพื้นฐานที่ทนทานต่อสภาพอากาศเพิ่มต้นทุนเพียง 3% แต่สร้างประโยชน์กลับคืนมาถึง 4 ดอลลาร์สหรัฐ ต่อทุกๆ 1 ดอลลาร์สหรัฐที่ลงทุนไป

ผลงานเด่นชัด แต่เงินลงทุนยัง "ห่างไกล" จากความต้องการ

หลายเมืองทั่วโลกเดินหน้าโครงการแก้ปัญหาโลกร้อนอย่างเห็นผล

• กรุงโคเปนเฮเกน (เดนมาร์ก): หลังเผชิญฝนตกหนักในปี พ.ศ. 2554 ได้ทุ่มงบพัฒนาระบบระบายน้ำและพื้นที่สีเขียว 300 โครงการ สร้างประโยชน์สุทธิสูงถึง 767 ล้านดอลลาร์สหรัฐ ซึ่งคุ้มค่ากว่าการขยายท่อระบายน้ำแบบเดิมอย่างมาก
• เมืองฟรีทาวน์ (เซียร์ราลีโอน): ปลูกต้นไม้มากกว่า 1 ล้านต้นตั้งแต่ปี พ.ศ. 2561 โดยใช้ระบบดิจิทัลจ่ายเงินจูงใจชุมชนในการดูแลต้นไม้ สร้างงานได้มากกว่า 1,000 ตำแหน่ง

ทว่า เงินทุนจริงกลับตามไม่ทัน... เมืองทั่วโลกต้องการเงินทุนเพื่อลดการปล่อยก๊าซฯ สูงถึง 4.3 ตรีดอลลาร์สหรัฐต่อปี จนถึงปี พ.ศ. 2573 แต่ในระหว่างปี พ.ศ. 2564–2565 มีเงินลงทุนจริงเฉลี่ยเพียง 831,000 ล้านดอลลาร์สหรัฐต่อปี (ไม่ถึง 1 ใน 5 ของความต้องการ) ขณะที่งบด้านการปรับตัวรับมือภัยพิบัติในเมืองกำลังพัฒนาได้จริงเพียง 10,000 ล้านดอลลาร์สหรัฐต่อปี จากความต้องการสูงถึง 147,000 ล้านดอลลาร์สหรัฐ

เจาะ 4 อุปสรรคใหญ่ ขวางเงินทุนไหลสู่เมือง

กองทุนบำเหน็จบำนาญและบริษัทประกันภัยมีเงินทุนระยะยาวมหาศาล แต่ติดติดดักสำคัญ 4 ข้อ

• ขนาดโครงการเล็กเกินไป : โครงการปรับปรุงโรงเรียนหรืออู่รถเมล์มีขนาดเล็กเกินกว่าที่นักลงทุนรายใหญ่จะสนใจ และขาดตัวกลางในการรวมโครงการเป็นแพ็กเกจ
• การเตรียมโครงการไม่พร้อม : ข้อเสนอมักส่งถึงนักลงทุนก่อนที่การศึกษาวิเคราะห์ความเป็นไปได้ การประมาณการรายได้ หรือการประเมินความเสี่ยงจะเสร็จสมบูรณ์
• ข้อจำกัดทางกฎหมาย : การกู้เงินของเทศบาลมักต้องรอการอนุมัติจากรัฐบาลกลาง ทั้งยังมีเพดานหนี้และข้อจำกัดในการเก็บภาษี
• ขาดศักยภาพและบุคลากร : เมืองขนาดเล็กมักขาดความเชี่ยวชาญด้านการเงิน กฎหมาย และวิศวกรรมในการออก "ตราสารหนี้เพื่อสิ่งแวดล้อม" (Green Bond)

โอกาสทองของนักลงทุน ผลตอบแทนมั่นคง ระยะยาว

หากจัดโครงสร้างโครงการได้ดี โครงสร้างพื้นฐานสีเขียวในเมืองคือสินทรัพย์ที่น่าดึงดูดอย่างมาก ไม่ว่าตะ ผลตอบแทนสม่ำเสมอ หุ้นโครงสร้างพื้นฐานนอกตลาดให้ผลตอบแทนเฉลี่ย 4-5% ต่อปี (หลังหักค่าใช้จ่าย) และอาคารเขียวสร้างมูลค่าเพิ่ม ค่าเช่าออฟฟิศที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อมสูงกว่าปกติ 7.1–11.6% และมีราคาขายแพงกว่าปกติถึง 19–28% (เช่น ในลอนดอนและนิวยอร์ก)

แม้เมืองจะเป็นแหล่งกำเนิดมลพิษหลักของโลก แต่ก็เป็นจุดยุทธศาสตร์ที่คุ้มค่าที่สุดในการแก้ปัญหาสภาพอากาศ ก้าวสำคัญหลังจากนี้คือการเปลี่ยน "แนวทางแก้ปัญหาที่ได้ผลแล้ว" ให้กลายเป็น "โครงการที่น่าลงทุน" เพื่อดึงดูดเม็ดเงินกอบกู้โลกได้อย่างทันท่วงที

ที่มา : World Economic Forum