'นายกฯ'สั่งกมธ.ยกร่างรธน.เร่งทำกฎหมายลูกให้เสร็จ

นายคำนูณ สิทธิสมาน กรรมาธิการ (กมธ.) ยกร่างรัฐธรรมนูญ เขียนข้อความลงในเฟซบุ๊คส่วนตัว ถึงผลการหารือร่วม 5 องค์กร ได้แก่ คสช., ครม., สนช., สปช., และกมธ.ยกร่างรัฐธรรมนูญ ที่มีพล.อ. ประยุทธ์ จันทร์โอชา นายกฯและหัวหน้า คสช. เป็นประธานการประชุม เมื่อวันที่18พ.ย.ที่ผ่านมาว่า "กับสาระการหารือในเรื่องที่เกี่ยวกับร่างรัฐธรรมนูญในการประชุมแม่น้ำ 5 สายเมื่อวานนี้ก็คือความไม่ศักดิ์สิทธิ์ของรัฐธรรมนูญ โดยเฉพาะรัฐธรรมนูญ 2540 และ 2550 เพราะหลังบังคับใช้แล้วรัฐบาลและรัฐสภาหลังเลือกตั้งไม่ดำเนินการตรากฎหมายประกอบรัฐธรรมนูญและกฎหมายที่เกี่ยวข้องให้แล้วเสร็จตามกำหนด องค์กรผู้จัดทำร่างรัฐธรรมนูญทั้ง 2 ฉบับจัดทำกฎหมายประกอบรัฐธรรมนูญเฉพาะที่เกี่ยวกับการเลือกตั้งเท่านั้น แล้วไปเขียนบทบังคับให้มีการจัดทำกฎหมายประกอบรัฐธรรมนูญอื่นๆ และกฎหมายอื่นที่จำเป็น ภายในระยะเวลา 1 ปีบ้าง 2 ปีบ้างไว้ในบทเฉพาะกาล ผลปรากฎว่าไม่เป็นผล รัฐบาลและรัฐสภาหลังเลือกตั้งจัดทำล่าช้ามากหรือในหลายกรณีก็จัดทำไม่สำเร็จเลยแม้จนกระทั่งรัฐธรรมนูญนั้นถูกฉีกไปแล้ว

เช่น กฎหมายการเงินการคลัง กฎหมายวิธีพิจารณาคดีอาญาผู้ดำรงตำแหน่งการเมือง บทลงโทษก็ไม่มี แถมยังมีการตีความว่ากำหนดระยะเวลาดั่งว่าไม่ใช่บทบังคับ เป็นเพียงบทเร่งรัดเท่านั้น ทำไม่เสร็จก็ไม่เป็นไร ดังที่ได้กล่าวถึงไปเมื่อวันก่อน

จึงมีขัอสรุปในระดับหนึ่งว่าคณะกรรมาธิการยกร่างรัฐธรรมนูญชุดนี้จะต้องจัดทำกฎหมายประกอบรัฐธรรมนูญ และกฎหมายอื่นที่จำเป็น ให้สำเร็จทุกฉบับก่อน ไม่ใช่ทำแต่รัฐธรรมนูญและกฎหมายประกอบรัฐธรรมนูญที่เกี่ยวเฉพาะกับการเลือกตั้งเท่านั้น

ยิ่งแนวทางการยกร่างรัฐธรรมนูญฉบับใหม่ที่มีแนวโน้มให้สั้นลง บรรจุแต่หลักการ ให้รายละเอียดไปอยู่ในกฎหมายประกอบรัฐธรรมนูญและกฎหมายอื่นที่จำเป็น การจัดทำกฎหมายประกอบรัฐธรรมนูญและกฎหมายอื่นให้สำเร็จบริบูรณ์ก่อนจึงยิ่งมีความจำเป็นมากขึ้นเป็นทวีคูณว่าไปแล้ว ก็เป็นไปตามรัฐธรรมนูญชั่วคราว 2557 มาตรา 39

"เมื่อจัดทําร่างรัฐธรรมนูญเสร็จแล้ว ให้สภาปฏิรูปแห่งชาติและคณะกรรมาธิการยกร่างรัฐธรรมนูญยังคงปฏิบัติหน้าที่ต่อไปเพื่อประโยชน์ในการจัดให้มีร่างกฎหมายประกอบรัฐธรรมนูญ หรือกฎหมายอื่นที่จําเป็น ในการนี้ สภาปฏิรูปแห่งชาติอาจแต่งตั้งคณะกรรมาธิการขึ้นเพื่อพิจารณาร่างกฎหมายที่จําเป็นก็ได้ แต่เมื่อมีการประกาศใช้รัฐธรรมนูญใหม่แล้ว การปฏิบัติหน้าที่ของสภาปฏิรูปแห่งชาติ และคณะกรรมาธิการยกร่างรัฐธรรมนูญให้เป็นไปตามรัฐธรรมนูญที่ประกาศใช้นั้น"

ท่านที่หยิบยกปัญหานี้ขึ้นมาวานนี้ก็คืออาจารย์มีชัย ฤชุพันธ์ สมาชิกคสช. และได้รับการสนับสนุนจากคุณสุรขัย เลี้ยงบุญเลิศชัย รองประธานสนช.คนที่ 1

คณะกรรมาธิการยกร่างรัฐธรรมนูญเองก็เล็งเห็นปัญหานี้มาแต่ต้น จึงจัดตั้งคณะอนุกรรมาธิการด้านสารัตถะเพิ่มอีก 1 คณะนอกเหลือไปจาก 10 คณะแรกที่ดูแลเนื้อหาในร่างรัฐธรรมนูญ คณะที่ 11 นี้จะดูแลกฎหมายประกอบรัฐธรรมนูญและกฎหมายอื่นที่เกี่ยวข้องโดยเฉพาะ ซึ่งมี ดร.เจษฎ์ โทณะวณิกเป็นประธานอนุฯสารัตถะคณะที่ 11 นี้