แถลงการณ์“ดับเบิลยูทีโอ”หวังจีน-สหรัฐลดตึงเครียดการค้าโลก

ดร.เอ็นโกซี โอคอนโจ-อิเวียลา ผู้อำนวยการใหญ่องค์การการค้าโลก (WTO) ออกแถลงการณ์ เมื่อวันที่ 11 พ.ค. 2568 ภายหลังการประชุมกับ เหอ ลี่เฟิง รองนายกรัฐมนตรีจีน ที่เจนีวา ว่า รู้สึกยินดีกับผลลัพธ์เชิงบวกของการเจรจาระหว่าง สหรัฐและจีน ที่เจนีวา     

การหารือครั้งนี้ถือเป็นก้าวสำคัญ และดับเบิลยูทีโอหวังว่าจะเป็นสัญญาณที่ดีสำหรับอนาคต ท่ามกลางความตึงเครียดทั่วโลกในปัจจุบัน โดยความคืบหน้าครั้งนี้มีความสำคัญไม่เพียงแต่สำหรับสหรัฐและจีนเท่านั้น แต่ยังรวมถึงส่วนอื่นๆ ของโลกด้วย รวมถึงเศรษฐกิจที่เปราะบางที่สุด

“ดิฉันขอเรียกร้องให้ทั้งสองประเทศสร้างโมเมนตัมนี้ต่อไปโดยพัฒนาวิธีแก้ปัญหาที่เป็นรูปธรรมเพื่อบรรเทาความตึงเครียด ฟื้นความสามารถความคาดเดาสถานการณ์ต่างๆ ได้ และเสริมสร้างความเชื่อมั่นในระบบการค้าพหุภาคี" 

ผอ.ดับเบิลยูทีโอ ระบุอีกว่า ระหว่างการสนทนากับรองนายกรัฐมนตรีเหอ ดับเบิลยูทีโอ ได้พูดถึงความจำเป็นในการปฏิรูปองค์การการค้าโลก และรู้สึกยินดีที่จีนสนับสนุนการปฏิรูปเหล่านี้ และจะยกระดับให้ดับเบิลยูทีโอเป็นองค์กรเพื่อให้บริการทำให้สภาพแวดล้อมการค้าโลกในปัจจุบันดีขึ้น

ด้านการประชุมประเมินมูลค่าด้านศุลกากร หรือ Customs Valuation Agreement (CVA) ซึ่งใช้มาแล้วกว่า 30 ปี นั้นที่ประชุมมีความเห็นร่วมกันว่าด้วยความท้าทายแห่งอนาคตซึ่งเกิดขึ้นจากการค้าดิจิทัล โดยที่ประชุมมองว่าการสร้างความสม่ำเสมอในการตีความและการใช้ข้อตกลงเพื่อสภาพแวดล้อมการค้าที่ผันผวนและรูปแบบธุรกิจที่เปลี่ยนแปลงอยู่ตลอดเวลานั้นเป็นสิ่งจำเป็น

แอนเจลา เอลการ์ด รองผู้อำนวยการ ดับเบิลยูทีโอ กล่าวว่า ในสภาพแวดล้อมการค้าที่ซับซ้อนและละเอียดอ่อนต่อระบบภาษีศุลกากรในปัจจุบัน ทำให้การมีข้อตกลงการประเมินราคาศุลกากร(CVA)จึงมีความสำคัญมากกว่าที่เคยเป็นมา 

ทั้งนี้ วิธีการประเมินมูลค่าผลิตภัณฑ์ที่ชายแดนอาจมีความสำคัญพอๆ กับอัตราภาษีศุลกากรที่กำหนดไว้แล้วด้วยซ้ำไป แม้จะมีการกำหนดภาษีศุลกากรในระดับที่ต่ำไว้แล้วก็ได้ แต่หากประเมินราคาไม่ดีก็อาจทำให้ต้องจ่ายภาษีในอัตราที่สูงได้

ดังนั้นเพื่อเป็นการประกันไม่ให้สถานการณ์แบบนี้เกิดขึ้น ข้อตกลงการประเมินราคาศุลกากรจึงเป็นสิ่งจำเป็น เพราะช่วยให้คาดการณ์ทางธุรกิจได้ และนับเป็นการสร้างความมั่นคงทางการค้าอีกทางหนึ่ง 

นอกจากนี้ พบว่าการกำหนดมาตรฐานนี้ช่วยลดต้นทุนและความล่าช้าสำหรับสมาชิกดับเบิลยูทีโอทั้งที่พัฒนาแล้วและกำลังพัฒนาได้ โดยทำให้ผู้ค้าสามารถเข้าใจล่วงหน้าว่าสินค้าของตนจะได้รับการประเมินมูลค่าอย่างไร

โดยการออกแบบที่มองไปข้างหน้าของข้อตกลง โดยสังเกตถึงการนำหลักการประเมินมูลค่าตามตลาดมาใช้และการเน้นย้ำถึงความร่วมมือระหว่างหน่วยงานศุลกากรและภาคเอกชนซึ่งเหมาะสมกับความท้าทายในปัจจุบัน เช่น การค้าดิจิทัล ปัญญาประดิษฐ์ และห่วงโซ่อุปทานทั่วโลกที่เปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็ว

“เมื่อมองไปข้างหน้าความท้าทายใหม่ที่เกิดขึ้นจากความก้าวหน้าทางเทคโนโลยีที่รวดเร็ว การเปลี่ยนผ่านสู่ระบบดิจิทัล ปัญญาประดิษฐ์ และพลวัตทางการค้าที่เปลี่ยนแปลงไป จำเป็นต้องมีการตีความและการนำ CVA ไปใช้อย่างสร้างสรรค์” 

ดังนั้นหน่วยงานศุลกากรต้องปรับตัวให้เข้ากับการเปลี่ยนแปลงต่างๆ เพื่อให้แน่ใจว่าความตกลงจะมีความสม่ำเสมอในการปฏิบัติ

จากนี้คณะกรรมการทำงานต่อไปกับคณะกรรมการเทคนิคว่าด้วยการประเมินราคาศุลกากรขององค์การศุลกากรโลก (WCO) ซึ่งเป็นความร่วมมือที่มีความจำเป็นอย่างยิ่งในการแก้ไขปัญหาที่ซับซ้อนที่เกิดจากการค้าดิจิทัล และเพื่อให้แน่ใจว่า CVA ยังคงมีความยืดหยุ่นและมีประสิทธิภาพ                   

นอกจากนี้ที่ประชุม ได้แจ้งถึงในช่วง 30 ปีที่ผ่านมาของการนำข้อตกลงการประเมินราคาศุลกากรไปปฏิบัติ ปัจจุบัน สถานะกฎหมายการประเมินราคาศุลกากรตามมาตรา 22 ของข้อตกลงการประเมินราคาศุลกากรและการตัดสินใจเรื่อง “การแจ้งเตือนและการหมุนเวียนกฎหมายในประเทศตามมาตรา 22 ของข้อตกลง” สมาชิกจะต้องส่งข้อความทั้งหมดของกฎหมายในประเทศของตนให้สมาชิกทราบ        

นอกจากนี้ สมาชิกยังควรแจ้งให้คณะกรรมการทราบถึงการเปลี่ยนแปลงใดๆ ในกฎหมายและข้อบังคับที่เกี่ยวข้องกับข้อตกลงนี้และในการบริหารกฎหมายและข้อบังคับดังกล่าว

อย่างไรก็ตาม  ประธานได้ตั้งข้อสังเกตว่าจนถึงปัจจุบัน สมาชิก 119 คนได้แจ้งกฎหมายในประเทศของตนเกี่ยวกับการประเมินราคาศุลกากร และสมาชิก 92 คนได้ให้คำตอบสำหรับรายการตรวจสอบปัญหา ชี้ให้เห็นว่ายังมีช่องว่างสำหรับการปรับปรุงเกี่ยวกับอัตราการแจ้งเตือนการประเมินราคาศุลกากร อัตราการแจ้งเตือนภายใต้ CVA มาตรา 22.1 ซึ่งเป็นการแจ้งเตือนการเปลี่ยนแปลงใดๆ ในกฎหมายและระเบียบข้อบังคับของสมาชิกที่เกี่ยวข้องกับข้อตกลง อยู่ที่ 85.4% สำหรับปี 1995-2024 อย่างไรก็ตาม รายงานยังแสดงให้เห็นด้วยว่าหมวดหมู่การแจ้งเตือน CVA สามหมวดหมู่ได้แก่ การอธิบายการประเมินราคาได้คะแนน 47.4% การตัดสินใจเกี่ยวกับค่าธรรมเนียมดอกเบี้ยของคณะกรรมการว่าด้วยการประเมินราคาศุลกากร ซึ่งได้คะแนน 49.6% และ “รายการตรวจสอบปัญหา” ซึ่งได้คะแนน 65.7%

อาจเป็นโอกาสให้คณะกรรมการได้พิจารณาปัญหาการแจ้งเตือนที่ค้างอยู่ และพยายามระบุวิธีการที่จะช่วยเหลือสมาชิกในการปฏิบัติตามข้อกำหนดการแจ้งเตือนอย่างทันท่วงที