จับตา“ตั้งราคาขายปลีกแนะนำ” อ่อนไหว-กระทบผู้ผลิต

โดยระบุว่าต้องการลดความซ้ำซ้อนและการบังคับใช้กฎหมายที่มีจำนวนมากให้คล่องตัว มีประสิทธิภาพและสอดคล้องกับสถานการณ์ปัจจุบันมากขึ้น

นอกจากนี้ ในส่วนของแนวทางการจัดเก็บ ยังจะปรับจากการอ้างอิง ราคานำเข้า และราคาหน้าโรงงาน ที่มองว่า “มีความไม่แน่นอนสูง” มาเป็นการคำนวณตาม “ราคาขายปลีกแนะนำ” แม้รัฐจะยืนยันว่าวิธีการคำนวณภาษีดังกล่าว จะไม่ส่งผลกระทบต่อราคาสินค้า สอดคล้องกับความเห็นของผู้ประกอบการที่เชื่อมั่นเช่นนั้น

ทว่า สิ่งที่ผู้ประกอบการกังวลคือ “รายละเอียด” ของการกำหนดราคาขายปลีกแนะนำ หากระบุให้ผู้ผลิตต้องประกาศราคาขายปลีกโดยเป็นราคาที่กำหนด “ร่วมกัน” ระหว่างผู้ผลิตสินค้ากับกรมสรรพสามิต ซึ่งถือเป็นเรื่องอ่อนไหว เนื่องจากตามโดยทั่วไปการกำหนดราคาจะดำเนินการโดยผู้ผลิตเท่านั้น 

ปริญ มาลากุล ณ อยุธยา ผู้อำนวยการฝ่ายกฎหมายและองค์กรสัมพันธ์ กลุ่มบริษัท ไทยเอเชีย แปซิฟิค บริวเวอรี่ จำกัด (ทีเอพี) ผู้ผลิตและทำตลาดเบียรไฮเนเก้น ไทเกอร์  กล่าวว่า หลังครม.เห็นชอบร่างพ.ร.บ.ภาษีสรรพสามิต พ.ศ... คาดว่าจะต้องใช้เวลาอีก 3 เดือน ในการผ่านสภานิติบัญญัติแห่งชาติ(สนช.) เพื่อแปรญัติ และประกาศในราชกิจจานุเบกษา กระทั่งการออกกฎหมายลูก โดยคาดว่ากว่าจะมีผลบังคับอาจต้องใช้เวลาอีก 6 เดือน โดยคาดว่าจะเห็นภาพชัดเป็นช่วงเดือนมิถุนายนถึงกรกฎาคม ปี 2560

ทั้งนี้ ผลกระทบของร่่างพ.ร.บ.ดังกล่าว ขึ้นอยู่กับการประกาศอัตราภาษีว่าจะออกมาเท่าไหร่ แต่จากเจตนารมย์ของหน่วยงานภาครัฐ คือไม่ต้องการให้กระทบราคาสินค้า แต่หากมีการเปลี่ยนแปลงราคาขายอาจปรับเพิ่มขึ้นหรือลดลงเล็กน้อย หรือเท่าเดิม

ด้านแหล่งข่าวจากอุตสาหกรรมบุหรี่ กล่าวว่า ขณะนี้ยังต้องรอ “กฎหมายลูก” เกี่ยวกับการกำหนดอัตราราคาขายปลีกแนะนำว่าจะออกมาอย่างไร ซึ่งการกำหนดราคาดังกล่าวจะต้องปล่อยให้เป็นไปตามกลไกตลาด ส่วนแนวทางปฏิบัติที่เป็นสากล“ผู้ผลิต”จะเป็นผู้กำหนดราคาเพียง“ฝ่ายเดียว”โดยไม่มีรัฐเข้ามาร่วมกำหนด เช่น ยุโรป เอกชนเป็นคนตั้งและกำหนดราคาขายบุหรี่ เป็นต้น

ดังนั้น สิ่งที่ต้องจับตาหลังครม.ผ่านพ.ร.บ.ภาษีสรรพสามิตดังกล่าว มีอยู่ด้วยกัน 3 ประการ คือ 

1.การกำหนดราคาขายปลีกแนะนำจะดำเนินการอย่างไร จะเป็นการตกลงร่วมกันกับหน่วยงานรัฐ หรือให้ผู้ประกอบการมีอิสระในการกำหนดราคา

2.ร่างพ.ร.บ.ดังกล่าวรัฐยังคงยึดเจตนารมย์เดิม คือ เพื่อให้การจัดเก็บภาษีมีความเป็นธรรม และไม่ต้องการให้กระทบราคาสินค้า หรือจะเป็นการขึ้นภาษีไปในตัวเลยหรือไม่

และ3.การปรับครั้งนี้จะคิดคำนวณภาษีโดยหลักเรียบง่าย ไม่ซับซ้อน หลายขั้นตอน และเป็นอัตราเดียวกันในทุกสินค้าหรือไม่

“ราคาขายปลีกแนะนำ ผู้ผลิตต้องเป็นฝ่ายแนะนำให้กับผู้บริโภค และเป็นไปตามกลไกตลาดและหลักทั่วไปของการดำเนินธุรกิจ ขณะที่ปัจจุบันสินค้าทุกรายการที่เสียภาษีสรรพสามิตจะคิดจากราคา ณ โรงอุตสาหกรรม เช่น บุหรี่ จัดเก็บภาษี90%เต็มเพดาน ก็จะเก็บที่ราคา900%ของราคา คือมาจากต้นทุนบวกกับราคา ณ โรงงานและบวกกับราคาส่งมอบ(CIF) คูณ900”

แหล่งข่าวจากวงการเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ ระบุว่า ที่ผ่านมาการเก็บภาษีสรรพสามิตเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ในประเทศจะคิดจากราคา ณ โรงงานอุตสาหรรม หากขายออกต่ำเกินไปย่อมไม่เหมาะสม กรมจึงมีประกาศกึ่งควบคุมไม่ให้ราคาขายต่ำเกินไป ส่วนผู้นำเข้าจากต่างประเทศไม่สามารถดำเนินการได้ เนื่องจากเป็นการกำหนดราคาจากต่างประเทศเข้ามาหากต่ำมาก อาจทำให้เกิดการเสียภาษีที่ต่ำ แต่ขณะที่ผู้ประกอบการกลับตั้งราคาขายสินค้าที่สูงมาก เมื่อมีกำไรก็นำกลับประเทศ

ก่อนหน้านี้ สมชาย พูลสวัสดิ์ อธิบดีกรมสรรพสามิต ออกมาระบุว่า หลังพ.ร.บ.ภาษีสรรพสามิต ผ่านครม. จะมีผลบังคับใช้ใน 6 เดือนหลังกฎหมายลงราชกิจจานุเบกษา เพื่อให้เอกชนปรับตัว และช่วงเวลาดังกล่าว กรมสรรพสามิต เตรียมประกาศแก้ไขอัตราภาษีสินค้าสรรพสามิตทุกรายการ เพื่อให้สอดคล้องกับแนวทางการจัดเก็บภาษีตามการปรับปรุงกฎหมายใหม่

“การปรับปรุงกฎหมายดังกล่าวจะต้องไม่สร้างภาระแก่ผู้บริโภค เพราะเมื่อเก็บภาษีบนฐานราคาขายปลีก ฐานภาษีจะกว้างมากขึ้น ดังนั้นเพื่อไม่ให้เกิดภาระแก่ผู้บริโภคและผู้ผลิต จึงต้องปรับลดอัตราภาษี เพื่อให้ภาพรวมอัตราภาษีอยู่ในระดับเท่าเดิม หรือ หากจะมากกว่าเดิม ก็อยู่ในระดับเล็กน้อยมากๆ”

-----------------------------------

รัฐยันปฏิรูปก.ม.สรรพสามิต

ไม่กระทบ“ราคาสินค้า”

กอบศักดิ์ ภูตระกูล ผู้ช่วยรัฐมนตรีประจำสำนักนายกรัฐมนตรี เปิดเผยว่าที่ประชุมคณะรัฐมนตรี (ครม.) ที่มีพล.อ.ประยุทธ์ จันทร์โอชา นายกรัฐมนตรีเป็นประธานวานนี้ (23 ส.ค.)มีมติเห็นชอบร่าง พ.ร.บ.ภาษีสรรพสามิต พ.ศ... ซึ่งเป็นการปฏิรูปกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับสรรพสามิต รวมทั้งการจำหน่ายไพ่ สุรา ยาสูบจำนวน 46 ฉบับ 7 ด้านให้เป็นกฎหมายฉบับใหม่เหลือ 1 ฉบับเพื่อลดความซ้ำซ้อนและการบังคับใช้กฎหมายที่มีจำนวนมากให้คล่องตัว มีประสิทธิภาพและสอดคล้องกับสถานการณ์ปัจจุบันมากขึ้น

“การจัดทำร่าง พ.ร.บ.ที่รวมเป็นฉบับเดียวนี้กระทรวงการคลังรายงานว่าสามารถปรับปรุงโครงสร้างกฎหมาย ยุบเลิกบางมาตราที่มีความซ้ำซ้อนและไม่จำเป็น หรือปรับปรุงข้อกฎหมายให้ชัดเจนมากขึ้น ซึ่งจะส่งผลดีในการบังคับใช้กฎหมายได้อย่างมีประสิทธิภาพเกิดความสะดวกในการใช้ประโยชน์แก่ประชาชน”นายกอบศักดิ์กล่าว

ร่าง พ.ร.บ.ที่มีการปรับปรุงในครั้งนี้ถือเป็นการปฏิรูปกฎหมายด้านการคลังใน 3 หมวด ได้แก่ การจัดเก็บภาษีสรรพสามิต การอนุญาตให้จัดเก็บ และการกำหนดบทลงโทษโดยมีหลักการสำคัญได้แก่ การกำหนดฐานภาษี ที่เดิมมีการกำหนดภาษีสรรพสามิตจากฐานราคาที่ไม่มีความแน่นอนโดยอ้างอิงจากราคานำเข้า หรือราคาหน้าโรงงาน ให้เปลี่ยนเป็นการกำหนดราคาขายปลีกแนะนำโดยผู้ผลิตต้องประกาศราคาขายปลีกโดยเป็นราคาที่กำหนดร่วมกันระหว่างผู้ผลิตสินค้ากับกรมสรรพสามิต และการปรับขึ้นราคาสินค้าเป็นการปรับขึ้นจากราคาขายปลีกแนะนำ

การกำหนดราคาดังกล่าวเป็นการสร้างความเป็นธรรมในการจัดเก็บภาษี รวมทั้งเป็นการลดดุลยพินิจเจ้าหน้าที่ สามารถที่จะใช้มาตรการการตรวจสอบภาษีย้อนหลัง ซึ่งทำให้การตรวจสอบภาษีสรรพสามิตมีความคล่องตัวมากขึ้น และสามารถเชื่อมโยงกับพิกัดภาษีศุลกากรที่มีความถูกต้องได้

“การปฏิรูปกฎหมายภาษีสรรพสามิตที่ ครม.เห็นชอบในครั้งนี้ถือเป็นการปฏิรูปที่สำคัญในด้านการคลัง ซึ่งในเวลาที่เป็นรัฐบาลปกติจะปฏิรูปในลักษณะนี้ได้ยาก อย่างไรก็ตามการแก้ไขกฎหมายในครั้งนี้ไม่ได้มีผลต่อการปรับขึ้นราคาสินค้า” กอบศักดิ์ กล่าว