'สุภิญญา'ค้านแก้ประกาศเช่าเวลา

พบบอร์ดกสท.เสียงแตก หลัง"นที"ชงแก้ประกาศแบ่งเวลา ด้าน"สุภิญญา"แย้งหวั่นกระทบภาพรวม ยันทางออกเดิม"บีอีซี-มัลติมีเดีย"ยื่นขอออกคู่ขนาน ฟาก"ช่อง7"ส่งหนังสือแจ้งกสท. ชี้แก้ปมช่อง3ยึดแข่งขันเป็นธรรม

เมื่อวันที่ 26 ก.ย.2557 บริษัทบางกอกเอ็นเตอร์เทนเม้นต์ จำกัด ผู้บริหาร ช่อง 3 อนาล็อก ยื่นฟ้องคดีต่อศาลปกครองกลาง โดยฟ้องสำนักงานคณะกรรมการกิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ (กสทช.) คณะกรรมการ กสทช. และคณะกรรมการกิจการกระจายเสียงและกิจการโทรทัศน์ (กสท.) โดยระบุว่า มติ บอร์ด กสท. วันที่ 8 ก.ย.2557 ได้ออกคำสั่งทางปกครองให้โครงข่ายเคเบิลและดาวเทียม ยุติการแพร่ภาพช่อง 3 อนาล็อก ภายใน 15 วัน หลังได้รับคำสั่ง ซึ่งช่อง3 ร้องว่าเป็นคำสั่งที่ "ไม่ชอบด้วยกฎหมาย"

โดยขอให้ศาลมีคำพิพากษาหรือคำสั่ง ดังนี้ 1.ขอให้เพิ่งถอนมติ บอร์ด กสท. วันที่ 8 ก.ย.2557 2. ให้เพิกถอนคำสั่ง สำนักงาน กสทช. ที่สั่งโครงข่ายเคเบิลและดาวเทียม ยุติแพร่ภาพช่อง 3 อนาล็อก และ3.ห้าม สำนักงาน กสทช. , กสทช. และ กสท. มีคำสั่งหรือดำเนินการใดๆ ให้ผู้รับใบอนุญาตให้บริการโครงข่ายเคเบิลและดาวเทียมทั้งหมด ยุติการออกอากาศช่อง 3 จนกว่าจะครบอายุสัมปทานในวันที่ 25 มี.ค.2563

พร้อมขอให้ศาลกำหนดมาตรการหรือวิธีการเพื่อบรรเทาทุกข์ก่อนการพิพากษาคดี และทุเลาการบังคับตามกฎหรือคำสั่งทางปกครอง หลังจากศาลไต่สวนคู่กรณีผู้บริหารช่อง 3 และกรรมการ กสท. และสำนักงาน กสทช. เมื่อวันที่ 26 ก.ย.2557 สรุปได้ว่า คู่กรณีทั้งสองฝ่ายแถลงต่อศาลว่าจะไป "ตกลง" ทำความเข้าใจกันเพื่อหาข้อยุติข้อพิพาทในคดีนี้

ศาลจึงมีคำสั่งทุเลาการบังคับตามมติ กสท. วันที่ 8 ก.ย.2557 และคำสั่งสำนักงาน กสทช.วันที่ 10 ก.ย.2557 ไปจนถึงวันที่ 11 ต.ค.2557 เวลา 16.30 น. เว้นแต่ศาลจะมีคำสั่งเป็นอย่างอื่น

'สุภิญญา'ค้านแก้ประกาศ

อย่างไรก็ตามในการประชุมบอร์ด กสท.วันนี้ (29 ก.ย.) มีวาระหารือแนวทางการดำเนินการออกอากาศช่อง 3 อนาล็อก หลังจากศาลปกครองมีคำสั่งทุเลาการบังคับตามมติ กสท. ที่สั่งโครงข่ายเคเบิลและดาวเทียมยุติแพร่ภาพช่อง 3 อนาล็อก

นางสาวสุภิญญา กลางณรงค์ กรรมการ กสทช. และกรรมการ กสท. กล่าวว่าหลังจากศาลมีคำสั่งทุเลา มติ กสท. เรื่องช่อง 3 อนาล็อกไปถึงวันที่ 11 ต.ค.นี้ จากนี้ไปต่างฝ่ายต่างมีภาระหน้าที่กลับมาจัดการแก้ปัญหา เพื่อรักษากติกาให้ระบบโทรทัศน์ไทยเดินไปข้างหน้าและเกิดประโยชน์สูงสุดต่อประชาชน โดยความคิดเห็นส่วนตัวขอให้ บริษัทบีอีซี-มัลติมีเดีย จำกัด ผู้รับใบอนุญาตช่อง 3 ดิจิทัล ส่งเอกสารข้อเสนอการออกอากาศคู่ขนาน (Simulcast) ให้เป็นไปตามเงื่อนไขใบอนุญาต โดย กสท.จะเร่งพิจารณาโดยเร็วที่สุดทั้งนี้ เอกสารที่บีอีซี -มัลติมีเดีย ส่งมาเมื่อวันที่ 26 ก.ย. เป็นหนังสือสอบถามแนวทางการออกอากาศคู่ขนานว่าสามารถดำเนินการได้ถูกต้องตามกฎหมายหรือไม่

ขณะที่การแก้ปัญหาด้วยการแก้ประกาศ กสทช. เรื่อง หลักเกณฑ์การแบ่งเวลาให้ผู้อื่นดำเนินรายการ พ.ศ.2556 ที่เกี่ยวข้องตามมาตรา 9 ของพ.ร.บ.ประกอบกิจการกระจายเสียงกิจการโทรทัศน์ พ.ศ. 2551 นั้น มองว่าหัวใจสำคัญของมาตรานี้เพื่อเน้นให้ผู้รับใบอนุญาตประกอบกิจการด้วยตนเองหมายถึงไม่ให้เวลาไปเช่าช่วง ซึ่งประเด็นนิติบุคคลไม่สำคัญเท่ากับว่าผู้มีอำนาจตัดสินใจและควบคุมการบริหาร

"กสทช.ต้องมีหลักคิดและดูว่าแม้คนละนิติบุคคล แต่ถ้าพิสูจน์ได้ว่าผู้มีอำนาจบริหารคือกลุ่มเดียวกัน การบริหารจัดการทั้งหมดเป็นของ บีอีซี-มัลติมีเดีย เป็นผู้รับผิดรับชอบจึงอยู่ในข่ายการพิจารณาได้ แต่ไม่เห็นด้วยกับการแก้ประกาศขยายเวลาให้ผู้อื่นเช่าช่วงได้ 100% เพราะเกรงว่าจะมีผลกระทบในภาพรวม" นางสาวสุภิญญา กล่าว

'นที'ชงแก้ประกาศเช่าเวลา

พ.อ.นที ศุกลรัตน์ รองประธาน กสทช. และประธาน กสท. กล่าวว่าการพิจารณาแก้ไขปัญหา ช่อง3 อนาล็อก ถือเป็นกรณีเร่งด่วน เนื่องจากกระทบต่อประโยชน์สาธารณะอย่างมีนัยสำคัญ โดยเฉพาะเป็นการรอนสิทธิของประชาชนในการรับบริการโทรทัศน์ในวงกว้าง ซึ่งในการแก้ปัญหาดังกล่าว กสท.กับ บริษัทบางกอกเอ็นเตอร์เทนเม้นต์ จำกัด ได้มีการเจรจาเพื่อแก้ไขปัญหา และก่อนการประชุมเมื่อวันที่ 25 ก.ย.2557 ผู้บริหารช่อง 3 ได้ยืนยันพร้อมที่จะออกอากาศคู่ขนาน ตามที่ กสท. มีความเห็นในการเจรจาเพื่อแก้ไขปัญหาดังกล่าว แต่ต้องการความชัดเจนในประเด็นกฎหมายเพื่อให้สามารถดำเนินการได้ ซึ่งได้แจ้งที่ประชุม กสท. ถึงการยืนยันของ ช่อง 3 ดังกล่าว

ดังนั้นประเด็นนี้ กสท. ควรเร่งดำเนินการแก้ไขปัญหาด้วยการให้การออกอากาศคู่ขนานเป็นไปโดยถูกต้องตามกฎหมาย ซึ่งสามารถทำได้ตาม "ประกาศ กสทช. เรื่อง หลักเกณฑ์การแบ่งเวลาให้ผู้อื่นดำเนินรายการ พ.ศ.2556 " โดยที่ กสทช. จะต้องมีการปรับแก้ประกาศ กสทช.ในบางส่วน

ทั้งนี้ เพื่อเป็นการเยียวยาให้ประชาชนในระหว่างการปรับแก้ประกาศ กสทช.นั้น จึงเสนอความเห็นว่า กสท.จำเป็นต้องมีมาตรการรองรับผลกระทบที่จะเกิดจากคำสั่งทางปกครอง ตาม มติ กสท. เมื่อวันที่ 8 ก.ย.2557

ช่อง7ชี้แก้ปมช่อง3ยึดเป็นธรรม

แหล่งข่าวจากคณะกรรมการ กสท.เปิดเผยว่าเมื่อวันที่ 26 ก.ย.2557 บริษัทกรุงเทพโทรทัศน์และวิทยุ จำกัด ผู้รับใบอนุญาตประกอบกิจการทีวีดิจิทัล ประเภทเอชดี ช่อง 35 และผู้รับสัมปทานทีวีอนาล็อกช่อง 7 จากสถานีโทรทัศน์สีกองทัพบกช่อง 5 ได้ทำหนังสือถึงคณะกรรมการ กสท. แสดงจุดยืนโดยความต้องการให้ กสท.พิจารณาแก้ปัญหากรณีช่อง 3 โดยต้องเป็นธรรมต่อช่อง 7 และอุตสาหกรรมโทรทัศน์

ก่อนหน้านี้ กสท.มีมติเรื่องการลดหย่อนค่าธรรมเนียมใบอนุญาตและกองทุนสื่อฯ รวม 4% ให้กับทีวีอนาล็อกออกอากาศคู่ขนาน, ลดหย่อนค่าธรรมเนียมกองทุนสื่อฯ 2% ให้ช่องทีวีดิจิทัล และชะลอการจ่ายค่าประมูลทีวีดิจิทัลงวดสองไปอีก1 ปี แต่ยังไม่มีมติหรือสรุปแนวทางเยียวยาที่จูงใจให้ช่อง 3 ออกอากาศคู่ขนาน เพราะติดเงื่อนไขต่างนิติบุคคลช่องอนาล็อกและดิจิทัล

แนวทางทางล่าสุดในการแก้ปัญหาคือ การแก้ประกาศหลักเกณฑ์การแบ่งเวลา เพื่อให้ทีวีอนาล็อกที่ต้องการออกอากาศคู่ขนานเช่าเวลาช่องดิจิทัลได้ 100% จากเดิมกำหนดช่องดิจิทัลปล่อยเช่าเวลาไว้ไม่เกิน 40%

สำหรับช่อง 7 ที่ส่งหนังสือถึงกสท.ครั้งนี้ เพราะดำเนินการออกอากาศคู่ขนานอยู่แล้ว ซึ่งทำตามนโยบาย กสท.ในการเปลี่ยนผ่านสู่โทรทัศน์ระบบดิจิทัล จึงเกรงว่าหากมีการผ่อนผันให้ช่อง 3 ไม่ว่าแนวทางใด จะไม่เป็นธรรมกับช่อง 7 จึงต้องการให้กสท.พิจารณาอย่างรอบคอบ