เปิดโครงสร้างภาษีสุราใหม่

ราชกิจจานุเบกษา ประกาศพระราชกำหนดแก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติสุรา พ.ศ. 2493 (ฉบับที่ 7) พ.ศ. 2556 และประกาศกระทรวง 3 ฉบับ ซึ่งจะมีการเปลี่ยนแปลงโครงสร้างภาษีใหม่และอัตราการจัดเก็บใหม่ โดยมีผลตั้งแต่วันที่ 4 ก.ย.ที่ผ่านมา ทั้งนี้มีการเปลี่ยนแปลงที่สำคัญคือเพดานจัดเก็บจะขยายเพิ่มขึ้น มีรายละเอียดดังนี้

พระราชกำหนดแก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติสุรา พ.ศ. 2493 (ฉบับที่ 7) พ.ศ. 2556

มาตรา 2 พระราชกำหนดนี้ให้ใช้บังคับตั้งแต่วันถัดจากวันประกาศในราชกิจจานุเบกษาเป็นต้นไป

มาตรา 3 ให้ยกเลิกความในบทนิยามคำว่า “สุราแช่” และ “สุรากลั่น” ในมาตรา 4 แห่งพระราชบัญญัติสุรา พ.ศ. 2493 และให้ใช้ความต่อไปนี้แทน

"สุราแช่" หมายความว่า สุราที่ไม่ได้กลั่นและให้หมายความรวมถึงสุราแช่ที่ได้ผสมกับสุรากลั่นแล้ว แต่ยังมีแรงแอลกอฮอล์ไม่เกินสิบห้าดีกรีด้วย เช่น เบียร์ ไวน์ สปาร์กลิ้งไวน์ และ สุราแช่พื้นเมือง เป็นต้น

"สุรากลั่น" หมายความว่า สุราที่ได้กลั่นแล้ว และให้หมายความรวมถึงสุรากลั่นที่ได้ผสมกับสุราแช่แล้ว แต่มีแรงแอลกอฮอล์เกินกว่าสิบห้าดีกรีด้วย เช่น สุราสามทับ สุราขาว สุราผสม สุราปรุงพิเศษและสุราพิเศษ เป็นต้น”

มาตรา 4 ให้เพิ่มบทนิยามคำว่า"ราคาขายส่งช่วงสุดท้าย"ต่อท้ายบทนิยามคำว่า "เชื้อสุรา" ในมาตรา 4 แห่งพระราชบัญญัติสุรา พ.ศ. 2493

"ราคาขายส่งช่วงสุดท้าย" หมายความว่า ราคาที่ผู้ได้รับใบอนุญาตทำสุรา ตามมาตรา 5 ผู้นำสุราเข้ามาในราชอาณาจักร ตามมาตรา 6 ผู้ได้รับใบอนุญาตขายสุรา ประเภทที่ 1 หรือผู้ได้รับใบอนุญาตขายสุรา ประเภทที่ 2 ตามมาตรา 19 แห่งพระราชบัญญัติสุรา พ.ศ. 2493 ได้ขายสุราให้แก่ผู้ขายปลีก โดยรวมค่าขนส่งหรือค่าบริการอย่างอื่น ทั้งนี้ ต้องเป็นราคาตามปกติในทางธุรกิจโดยสุจริตและเปิดเผย โดยไม่รวมภาษีมูลค่าเพิ่ม

มาตรา 5 ให้ยกเลิกความในมาตรา 8 ตรีแห่งพระราชบัญญัติสุรา พ.ศ. 2493 ซึ่งแก้ไขเพิ่มเติมโดยพระราชกำหนดแก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติสุรา พ.ศ. 2493 (ฉบับที่ 4) พ.ศ. 2523 และให้ใช้ความต่อไปนี้แทน

"มาตรา 8 ตรี การเสียภาษีสุรานั้น ให้เสียในอัตราทั้งตามมูลค่าและตามปริมาณ"

มาตรา 6 ให้ยกเลิกความในมาตรา 8 จัตวา และมาตรา 8 เบญจ แห่งพระราชบัญญัติสุรา พ.ศ. 2493 ซึ่งแก้ไขเพิ่มเติมโดยพระราชบัญญัติสุรา (ฉบับที่ 6) พ.ศ. 2534 และให้ใช้ความต่อไปนี้แทน

มาตรา 8 จัตวา การเสียภาษีสุราตามมูลค่านั้น ให้ถือตามราคาขายส่งช่วงสุดท้าย ในกรณีไม่มีราคาขายส่งช่วงสุดท้ายตามวรรคหนึ่ง หรือราคาขายส่งช่วงสุดท้ายมีหลายราคาให้ถือตามราคาที่อธิบดีประกาศกำหนด ตามหลักเกณฑ์และวิธีการที่กำหนดในกฎกระทรวงเพื่อประโยชน์ในการจัดเก็บภาษีสุรา อธิบดีโดยอนุมัติรัฐมนตรีมีอำนาจประกาศราคาขายส่งช่วงสุดท้ายของสุราเพื่อถือเป็นเกณฑ์ในการคำนวณภาษีสุรา โดยกำหนดจากราคาขายส่งช่วงสุดท้ายของสุราในตลาดปกติได้ ภาษีสุราที่จะต้องเสียตามวรรคหนึ่ง ถ้ามีเศษของบาทให้ปัดทิ้ง

มาตรา 8 เบญจ ให้ผู้ได้รับใบอนุญาตทำสุราและผู้นำสุราเข้ามาในราชอาณาจักร แจ้งราคาขายส่งช่วงสุดท้ายของสุราต่ออธิบดีตามแบบและภายในระยะเวลาที่อธิบดีกำหนด

มาตรา 7 ให้ยกเลิกความในช่องรายการและช่องอัตราของหมายเลข 1 ในบัญชีอัตราภาษีสุราและค่าธรรมเนียมท้ายพระราชบัญญัติสุรา พ.ศ. 2493 ซึ่งแก้ไขเพิ่มเติมโดยพระราชบัญญัติสุรา (ฉบับที่ 7) พ.ศ. 2534 และให้ใช้ความในบัญชีอัตราภาษีสุราและค่าธรรมเนียมท้ายพระราชกำหนดนี้แทน

มาตรา 8 ให้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง เป็นผู้รักษาการตามพระราชกำหนดนี้

สำหรับกฎกระทรวง 3 ฉบับ มีรายละเอียดสำคัญ ดังนี้

1. กฎกระทรวงกำหนดหลักเกณฑ์ และวิธีการ ในการกำหนดราคาสุราที่ทำในราชอาณาจักรและสุราที่นำเข้ามาในราชอาณาจักรเพื่อถือเป็นเกณฑ์ในการคำนวณภาษี พ.ศ. 2556

การประกาศกำหนดราคาขายส่งช่วงสุดท้ายของสุราที่ทำในราชอาณาจักรและสุราที่นำเขามาในราชอาณาจักรเพื่อถือเป็นเกณฑ์ในการคำนวณภาษีสำหรับสุราที่ไม่มีราคาขายส่งช่วงสุดท้าย หรือราคาขายส่งช่วงสุดท้ายมีหลายราคา ให้อธิบดีประกาศกำหนดตามหลักเกณฑ์และวิธีการ ดังนี้

(1) กรณีไม่มีราคาขายส่งช่วงสุดท้าย ให้ใช้ราคาขายส่งช่วงสุดท้ายสูงสุดของสุราประเภทชนิด คุณภาพ อย่างเดียวกัน ที่มีแรงแอลกอฮอล์และปริมาณบรรจุเท่ากันหรือใกล้เคียงกันของสุราประเภทนั้น ๆ

(2) กรณีที่ราคาขายส่งช่วงสุดท้ายมีหลายราคา

(ก) ให้ใช้ราคาขายส่งช่วงสุดท้ายสูงสุดของสุรา ของผู้ได้รับใบอนุญาตขายสุราประเภทที่ 1 หรือประเภทที่ 2 ซึ่งเป็นราคาที่สามารถอ้างอิงได้ว่าผู้ได้รับใบอนุญาตขายสุราได้ขายสุรานั้น ตามที่ผู้ได้รับใบอนุญาตทำสุราหรือผู้นำสุราเข้ามาในราชอาณาจักรได้แจ้งชื่อไว้ต่ออธิบดีตามแบบและระยะเวลาที่อธิบดีกำหนด

(ข) ในกรณีที่ราคาขายส่งช่วงสุดท้ายที่ผู้ได้รับอนุญาตแจ้งไว้ต่ำกว่าราคาขายส่งช่วงสุดท้ายของผู้ได้รับใบอนุญาตขายสุราประเภทที่ 1 หรือประเภทที่ 2 รายอื่นนอกจากที่ได้แจ้งชื่อไว้ โดยไม่มี

เหตุผลอันสมควร ให้ใช้ราคาขายส่งช่วงสุดท้ายสูงสุดของผู้ได้รับใบอนุญาตขายสุราประเภทที่ 1 หรือ ประเภทที่ 2 ที่มีราคาสูงสุดในเดือนที่ล่วงมาแล้ว

2. กฎกระทรวงกำหนดหลักเกณฑ์และวิธีการ ในการแจ้งราคาขายส่งช่วงสุดท้าย พ.ศ. 2556 โดยมีเหตุผลในออกกฎกระทรวงฉบับนี้ คือ เนื่องจากการเสียภาษีสุราตามมูลค่าสำหรับสุราที่ทำในราชอาณาจักรและสุราที่นำเข้ามาในราชอาณาจักร ต้องใช้ราคาขายส่งช่วงสุดท้ายเป็นฐานในการคำนวณภาษีดังนั้น เพื่อให้สามารถตรวจสอบความถูกต้องของราคาขายส่งช่วงสุดท้ายของผู้ได้รับใบอนุญาตให้ทำสุราหรือผู้นำสุราเข้ามาในราชอาณาจักรได้

ข้อ 1 ให้ผู้ได้รับใบอนุญาตขายสุราประเภทที่ 1 และประเภทที่ 2 แจ้งราคาขายส่งช่วงสุดท้าย ตามแบบและระยะเวลาที่อธิบดีกำหนด

ข้อ 2 กฎกระทรวงนี้ให้ใช้บังคับตั้งแต่วันถัดจากวันประกาศในราชกิจจานุเบกษา เป็นต้นไปให้ไว้ ณ วันที่ 3 กันยายน พ.ศ. 2556

3. กฎกระทรวงกำหนดชนิดของสุราและอัตราภาษีสุรา พ.ศ. 2556 ซึ่งเป็นการกำหนดอัตราภาษีตามพระราชกำหนด

ทั้งนี้ การเปลี่ยนแปลงที่สำคัญของการปรับปรุงโครงสร้างภาษี มีดังนี้

อัตราภาษีเดิม มีการแบ่งจัดเก็บอย่างใดอย่างหนึ่ง คือ จัดเก็บ"ตามมูลค่า" หรือ "ตามปริมาณ" โดย "สุราแช่" มีเพดานสูงสุด 60% ของมูลค่า และ เพดานสูงสุดตามปริมาณที่ 100 บาทต่อลิตรแอลกอฮอล์บริสุทธิ์ ส่วนสุรากลั่น มีเพดานจัดเก็บตามมูลค่า 50% และตามปริมาณ 400 บาทต่อลิตรแอลกอฮอล์บริสุทธิ์

"แอลกอฮอล์บริสุทธิ์" หมายถึงสุราบริสุทธิ์ หรือ "หัวเชื้อ" ที่ใช้ผสมเพื่อจำหน่าย

ส่วนภาษีใหม่ ให้มีการจัดเก็บทั้ง "ตามมูลค่าและปริมาณ" หรือ กรณีจะจัดเก็บตาม"ปริมาณ" ได้กำหนดอัตราเป็น"ลิตร"จากระดับแอลกอฮอล์ของสุรา ไม่ใช่จาก"ลิตร"แอลกอฮอล์บริสุทธิ์ ในกรณีที่ระดับความแรงของ"ดีกรี"มากกว่าที่กำหนดไว้

ดังนั้น โครงสร้างภาษีใหม่ จะทำให้เพดานภาษีขยับเพิ่มขึ้น และหากระดับแอลกอฮอล์สูงขึ้น ก็จะเสียภาษีในอัตราที่สูงขึ้น และที่สำคัญคือ อัตราการจัดเก็บตามมูลค่าคิดจาก "ราคาขายส่ง"