การตอบโต้การทุ่มตลาด การอุดหนุน และการหลบเลี่ยง

ส่วนการอุดหนุน คือการที่รัฐหรือหน่วยงานของรัฐให้ความช่วยเหลือหรือสนับสนุนด้านการเงินหรือรายได้ในรูปแบบต่างฯแก่ผู้ผลิตผู้ส่งออก ทำให้ต้นทุนการผลิต ต้นทุนการส่งออกต่ำ และผู้ผลิตผู้ส่งออกส่งสินค้าที่ต้นทุนต่ำไปจำหน่ายยังอีกประเทศหนึ่ง แกตต์และองค์การการค้าโลก ถือว่าการทุ่มตลาดและการอุดหนุน เป็นการค้าที่ไม่เป็นธรรม หากก่อให้เกิดผลกระทบเสียหายต่อผู้ผลิตสินค้าชนิดเดียวกันในประเทศผู้นำเข้า ทางการของประเทศผู้นำเข้า สามารถออกมาตรการตอบโต้โดยการเรียกเก็บอากรขาเข้า ไม่เกินส่วนเหลื่อมทุ่มตลาด(คือส่วนที่ราคาถูกกว่าราคาที่จำหน่ายในประเทศผู้ส่งออก)และอัตราการอุดหนุนได้

การตอบโต้การทุ่มตลาดและการอุดหนุน ต้องดำเนินการโดยสอดคล้องกับความตกลงว่าด้วยการปฏิบัติตามข้อ 6 ของความตกลงทั่วไปว่าด้วยภาษีศุลกากรและการค้า 1994 และข้อตกลงว่าด้วยมาตรการอุดหนุนและมาตรการตอบโต้ ภายใต้องค์การการค้าโลก

สำหรับประเทศไทยมี พระราชบัญญัติ(พ.ร.บ.) ป้องกันการทุ่มตลาด พ.ศ.2507 แต่พ.ร.บ.ดังกล่าว ไม่มีบทบัญญัติที่กำหนดรายละเอียดขั้นตอนปฏิบัติ และไม่สอดคล้องกับความตกลงภายใต้องค์การการค้าโลกดังกล่าวข้างต้น

เนื่องจากเป็นความจำเป็นเร่งด่วนที่ต้องมีการกำหนดมาตรการตอบโต้การทุ่มตลาดฯ ซึ่งสินค้าจากต่างประเทศที่สอดคล้องกับความตกลงภายใต้องค์การการค้าโลกดังกล่าว เพื่อปกป้องคุ้มครองผู้ผลิตภายในประเทศ ในปี 2539 กระทรวงพาณิชย์จึงอาศัยอำนาจตาม พ.ร.บ.การส่งออกไปและการนำเข้ามาในราชอาณาจักรซึ่งสินค้า ปี 2522 ออกประกาศกระทรวงพาณิชย์ เรื่องการเรียกเก็บค่าธรรมเนียมพิเศษซึ่งสินค้านำเข้าเพื่อตอบโต้การทุ่มตลาดและการอุดหนุน ปี 2539 โดยยึดความตกลงภายใต้องค์การการค้าโลกดังกล่าวข้างต้นเป็นเป็นแนว

ในปี 2542 รัฐบาลได้ตรา พ.ร.บ.การตอบโต้การทุ่มตลาดและการอุดหนุนซึ่งสินค้า จากต่างประเทศ ปี 2542 ออกใช้บังคับเพื่อใช้ในการดำเนินการตอบโต้ฯ ซึ่งสินค้าจากต่างประเทศแทนประกาศกระทรวงพาณิชย์ เรื่องการเรียกเก็บค่าธรรมเนียมพิเศษซึ่งสินค้านำเข้าเพื่อตอบโต้การทุ่มตลาดและการอุดหนุน พ. ศ. 2539

แต่อย่างไรก็ตาม แม้จะมีการดำเนินการกำหนดมาตรการตอบโต้ฯ ซึ่งสินค้าทีนำเข้าจากต่างประเทศ ที่ก่อให้เกิดความเสียหายแก่ผู้ผลิตสินค้าชนิดเดียวกันภายในประเทศตามระราชบัญญัติการตอบโต้ฯ ซึ่งสินค้าจากต่างประเทศ ปี 2542 แต่ก็มีการหลบเลี่ยงมาตรการตอบโต้ฯ ด้วยวิธีต่างฯ และนำมาใช้ในการค้าระหว่างประเทศมากขึ้น แต่ พ.ร.บ.การตอบโต้การทุ่มตลาดหรือการอุดหนุน ปี2542 ยังไม่มีบทบัญญัติเรื่องดังกล่าวไว้

บัดนี้ได้มีการตรา พ.ร.บ. การตอบโต้การทุ่มตลาดและการอุดหนุนซึ่งสินค้าจากต่างประเทศ (ฉบับที่2) พ.ศ.2562 เพื่อแก้ไขเพิ่มเติม พ.ร.บ.ตอบโต้การทุ่มตลาดและการอุดหนุนซึ่งสินค้าจากต่างประเทศ ปี 2542 ออกใช้บังคับ ได้ประกาศในราชกิจจานุเบกษาแล้วเมื่อวันที่ 22 พ.ค.2562 จะมีผลบังคับใช้เมื่อพ้นกำหนดหนึ่งร้อยแปดสิบวันนับแต่วันประกาศในราชกิจจานุเบกษาเป็นต้นไป

สาระสำคัญที่มีการแก้ไขเพิ่มเติม คือแก้ไขคำนิยามและบทบัญญัติบางมาตราให้ชัดเจนขึ้น เพิ่มเติมบทบัญญัติเกี่ยวกับการอุดหนุนให้สอดคล้องกับความตกลงว่าด้วยการอุดหนุนและมาตรการตอบโต้ขององค์การค้าโลก เช่น แก้ไขเพิ่มเติมลักษณะของการอุดหนุนที่มีลักษณะเจาะจงตามมาตรา 64 ให้รวมถึง การให้การอุดหนุนแก่การส่งออก และ การให้การอุดหนุนเพื่อให้มีการใช้สินค้าในประเทศมากกว่าสินค้านำเข้า เนื่องจากความตกลงว่าด้วยการอุดหนุนและมาตรการตอบโต้ฯ ภายใต้องค์การการค้าโลกi กำหนดให้การอุดหนุนทั้ง 2 ลักษณะเป็นการอุดหนุนที่เจาะจงอยู่แล้ว แก้ไของค์ประกอบของการอุดหนุนที่ตอบโต้ได้ตามมาตรา 65 ให้ประกอบด้วย การให้อุดหนุนที่มีลักษณะเจาะจงตามมาตรา 64 และการให้การอุดหนุนที่มีผลเสียต่อประโยชน์ของประเทศที่ก่อให้เกิดความเสียหายต่ออุตสาหกรรมภายใน เพื่อให้สอดคล้องกับหลักเกณฑ์การพิจารณาใช้มาตรการตอบโต้ การอุดหนุนตามความตกลงว่าด้วยการอุดหนุนและมาตรการตอบโต้การอุดหนุนภายใต้องค์การการค้าโลก

ที่สำคัญคือเพิ่มบทบัญญัติ ในหมวด 10/1 การหลบเลี่ยงมาตรการตอบโต้การทุ่มตลาดและการอุดหนุน

โดยขยายการเรียกเก็บอากรตอบโต้การทุ่มตลาดและการอุดหนุนให้ใช้กับการนำเข้าสินค้าที่มีการไต่สวนแล้วแล้วปรากฏว่ามีการหลบเลี่ยงมาตรการตอบโต้ด้วย

สินค้านำเข้าที่หลบเลี่ยงมาตรการตอบโต้ มีองค์ประกอบการพิจารณา ตามที่กำหนดในมาตรา71/3 โดยสรุปคือ มีการเปลี่ยนแปลงรูปแบบการค้า การผลิตและการดำเนินธุรกิจที่ไม่มีเหตุผลสนับสนุน แต่ส่อว่าเพื่อมิให้อยู่ภายใต้การบังคับเรียกเก็บอากรตอบโต้ หรือเพื่อไม่ให้ไปตกอยู่ในบังคับของอัตราอากรที่กำหนดต้องเสีย คือ

มีการดัดแปลงสินค้าที่ถูกมาตรการตอบโต้เพื่อหลบเลี่ยงว่ามิใช่สินค้าที่ถูกมาตรการตอบโต้ แต่เป็นการดัดแปลงเพียงเล็กน้อยไม่พอเพียงที่จะมีผลเปลี่ยนแปลงคุณสมบัติที่สำคัญของสินค้านั้นที่จะพิจารณาได้ว่าไม่ใช่สินค้าที่ถูกมาตรการตอบโต้

ส่งออกสินค้าที่ถูกใช้มาตรการตอบโต้มาประเทศไทยผ่านประเทศอื่น

ส่งออกสินค้าที่ถูกใช้มาตรการตอบโต้ผ่านผู้ผลิตหรือผู้ส่งออกที่ยังไม่ถูกเรียกเก็บอากร

มีการนำเข้าสินค้าที่ถูกมาตรการตอบโต้มาทำให้สำเร็จ(ครบสมบูรณ์เป็นผลิตภัณฑ์ที่ถูกมาตรการตอบโต้)ในประเทศไทย หรือนำชิ้นส่วนจากประเทศที่ถูกมาตรการตอบโต้เข้ามาประกอบเป็นสินค้าที่เหมือนกับสินค้าที่ถูกมาตรการตอบโต้ในประเทศไทยหรือประเทศอื่น โดยการทำให้สำเร็จครบสมบูรณ์ หรือการประกอบสินค้าดังกล่าว มีมูลค่าเพิ่มไม่ถึงร้อยละ25 ของต้นทุนการผลิต

บุคคลหรือคณะบุคคลที่มีสิทธิยื่นคำขอให้ไต่สวนการทุ่มตลาดหรือการอุดหนุน สามารถยื่นคำขอให้ไต่สวนการหลบเลี่ยงมาตรการตอบโต้ได้ ขั้นตอนการไต่สวนการหลบเลี่ยงมาตรการตอบโต้คล้ายขั้นตอนการไต่สวนการทุ่มตลาดหรือการอุดหนุน

ในกรณีที่คณะกรรมการทุ่มตลาดและการอุดหนุนวินิจฉัยว่ามีการหลบเลี่ยงมาตรการตอบโต้ ให้ขยายการเรียกเก็บอากรตอบโต้การทุ่มตลาดหรือการอุดหนุนกับการนำเข้าสินค้า ที่หลบเลี่ยงอากรตอบโต้อัตราสูงสุดที่เรียกเก็บกับสินค้า ที่ถูกใช้มาตรการตอบโต้จากประเทศผู้ส่งออกนั้น