วิเคราะห์ทางเลือกสหรัฐ ‘โดดเดี่ยวเศรษฐกิจอิหร่าน’ เสี่ยงกระทบโลก-เศรษฐกิจอเมริกันเอง

สกอตต์ เบสเซนต์ รัฐมนตรีคลังสหรัฐกล่าวว่า สหรัฐกำลังเตรียมแช่แข็งอิหร่านด้วยแรงกดดันทางเศรษฐกิจอย่างที่ไม่เคยมีมาก่อน ซึ่งเป็นคำกล่าวอ้างที่นักวิจารณ์ยังคงมีข้อกังขา เนื่องจากอิหร่านอยู่ภายใต้การปิดล้อมทางทะเล และเผชิญกับมาตรการคว่ำบาตรอยู่แล้ว

บลูมเบิร์กรายงานว่า ขณะที่รัฐบาลทรัมป์ไม่บอกว่ากำลังวางแผนทำอะไร แต่นักวิเคราะห์มองว่า ยังมีทางเลือกอื่นที่กระทรวงการคลังของเบสเซนต์สามารถใช้กดดันอิหร่านได้

อย่างไรก็ตาม ความท้าทายหลักคือ การหันไปใช้ทางเลือกที่เหลืออยู่นั้น อาจส่งผลกระทบในทางลบต่อเศรษฐกิจของสหรัฐเอง

คริส เคนเนดี นักวิเคราะห์จาก Bloomberg Economics กล่าวว่า “ถ้าประธานาธิบดีไม่ตัดสินใจให้ความสำคัญกับการจัดการกับภัยคุกคามจากอิหร่านเหนือประเด็นอื่นๆ โดยเฉพาะประเด็นเกี่ยวกับจีน การดำเนินการต่างๆ อาจไม่สามารถเปลี่ยนแปลงการตัดสินใจของอิหร่านได้อย่างมีนัยสำคัญ"

แม้ขณะนี้ยังไม่ชัดเจนว่ารัฐบาลทรัมป์จะใช้มาตรการใดบ้าง แต่บลูมเบิร์กได้คาดการณ์ถึงทางเลือกที่เป็นไปได้ที่สหรัฐอาจใช้ ซึ่งทางการสหรัฐอาจผสมผสานมาตรการหลายอย่างต่อไปนี้เข้าด้วยกัน หรือเลือกใช้วิธีอื่นที่ไม่ใช่ทางเลือกเหล่านี้

เล่นงานจีน เสี่ยงกระทบสัมพันธ์

จีนซื้อน้ำมันอิหร่านมากกว่า 90% การคว่ำบาตรหน่วยงานที่อำนวยความสะดวกในการซื้อขายน้ำมันระหว่างจีนและอิหร่านอาจลดรายได้จากการจำหน่ายน้ำมันของเตหะรานได้โดยตรง

ที่ผ่านมา วอชิงตันได้คว่ำบาตรโรงกลั่นน้ำมันขนาดเล็กและบริษัทของจีนบางแห่งไปแล้วตั้งแต่สหรัฐเริ่มสงครามกับอิหร่านในปลายเดือนกุมภาพันธ์ แต่จนถึงขณะนี้ สหรัฐยังไม่ได้กำหนดเป้าหมายไปที่ธนาคารขนาดใหญ่ของจีนที่ให้เงินทุนสนับสนุนการค้าดังกล่าว

อย่างไรก็ตาม การดำเนินการข้างต้นมีความเสี่ยง เนื่องจากการโจมตีบริษัทหรือสถาบันการเงินของจีนอาจทำให้ความตึงเครียดกับปักกิ่งรุนแรงขึ้นก่อนการประชุมที่วางแผนไว้ระหว่างประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ และประธานาธิบดีสี จิ้นผิงของจีน

นอกจากนี้ยังมีผลกระทบทางเศรษฐกิจด้วย โดยหากลดปริมาณการจำหน่ายน้ำมันดิบจากอิหร่าน จะทำให้น้ำมันดิบราคาถูกในตลาดโลกหายไป และอาจทำให้ราคาน้ำมันที่สูงอยู่แล้วพุ่งสูงขึ้นไปอีก

เมื่อเดือนพฤษภาคม จีนได้สั่งให้บริษัทในประเทศไม่ต้องปฏิบัติตามมาตรการคว่ำบาตรของสหรัฐที่กำหนดต่อโรงกลั่นน้ำมัน 5 แห่ง ขณะที่ธนาคารขนาดใหญ่ที่สุดของจีนกำลังเผชิญทางแยก ระหว่างปฏิบัติตามคำสั่งของปักกิ่ง หรือเสี่ยงสูญเสียการเข้าถึงระบบการเงินของสหรัฐ

ตัดช่องทางแลกเปลี่ยนเงินตรา

มีบริษัทแลกเปลี่ยนเงินตราหลายแห่งในประเทศต่างๆ เช่น สหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ ที่ช่วยอิหร่านส่งเงินกลับประเทศ

เมื่ออิหร่านจำหน่ายน้ำมันได้แล้ว อิหร่านยังคงต้องการบริษัทแลกเปลี่ยนเงินตราและตัวกลางในการแปลงเงินที่ได้รับ เพื่อแปลงเป็นสกุลเงินที่เตหะรานสามารถใช้ได้จริง ซึ่งเตหะรานมักใช้เป็นเงินหยวนของจีน

กระทรวงการคลังสหรัฐได้แสดงให้เห็นแล้วว่า กระบวนการดังกล่าวเป็นจุดอ่อน จึงออกมาตรการลงโทษบริษัทแลกเปลี่ยนเงินตราของอิหร่านบางแห่งที่ถูกกล่าวหาว่าช่วยฟอกเงินตราต่างประเทศหลายพันล้านดอลลาร์ โดยการดำเนินการดังกล่าวอยู่ภายใต้แคมเปญ “Economic Fury” ของเบสเซนต์

แคมเปญนี้จะทำให้อิหร่านไม่สามารถเข้าถึงเงินทุนจำนวนมากได้ แต่อิหร่านได้ใช้เวลาหลายปีในการสร้างช่องทางทางเลือกเพื่อเคลื่อนย้ายเงินออกนอกระบบการเงินอย่างเป็นทางการ แต่การตัดขาดการทำธุรกรรมกับสำนักแลกเปลี่ยนเงินตราแต่ละแห่ง มีแนวโน้มที่จะเปลี่ยนการทำธุรกรรมของอิหร่านไปสู่การดำเนินการผ่านตัวกลางใหม่ การแลกเปลี่ยนสกุลเงินหรือสินทรัพย์ดิจิทัล มากกว่าเลือกยุติธุรกรรมทั้งหมด

คว่ำบาตรพันธมิตรอิหร่าน

สหรัฐอาจขู่ว่าจะใช้มาตรการคว่ำบาตรทางอ้อมกับทุกหน่วยงานที่ทำธุรกิจกับอิหร่าน แม้ทำธุรกิจร่วมกันอย่างจำกัดก็ตาม นี่เป็นแนวทางที่คล้ายกับวิธีที่ทรัมป์ใช้กับเกาหลีเหนือในปี 2017 โดยอาจบังคับให้บริษัทและธนาคารต่างชาติเลือกระหว่างการทำธุรกิจกับอิหร่านและการรักษาการเข้าถึงระบบการเงินของสหรัฐ 

มาตรการนี้อาจขยายอำนาจต่อรองของวอชิงตันเกินกว่าการคว่ำบาตรหน่วยงานที่เกี่ยวข้องโดยตรงกับการค้าขายน้ำมันของเตหะราน

มาตรการเหล่านี้อาจสร้างแรงกดดันเพิ่มเติมต่อรัสเซียและจีน รวมถึงบริษัทและสถาบันการเงินในประเทศรอบชายแดนอิหร่าน ซึ่งรวมถึงพันธมิตรของสหรัฐเอง เช่น ตุรกี ที่มีความสัมพันธ์ทางการค้าที่สำคัญกับเตหะรานด้วย

ทรัมป์เคยเสนอแนวทางนี้มาก่อนแล้ว โดยขู่ว่าจะเรียกเก็บภาษี 25% จากประเทศที่ทำธุรกิจกับอิหร่าน แต่จนถึงขณะนี้เขายังไม่ได้ดำเนินการใดๆ

ยึดทรัพย์สินอิหร่านมากกว่าแค่อายัด

สหรัฐอาจดำเนินการมากกว่าแค่การอายัดทรัพย์สินของรัฐบาลอิหร่าน และอาจพยายามยึดทรัพย์สินที่อยู่ในเขตอำนาจศาลของสหรัฐอยู่แล้ว โดยอ้างอิงถึงมาตรการที่รัฐบาลบุชเคยใช้หลังการรุกรานอิรักในปี 2546

อย่างไรก็ตาม ทรัพย์สินของรัฐอิหร่านที่อยู่ในอำนาจศาลของสหรัฐอาจมีอยู่จำกัด และการยึดทรัพย์สินเหล่านั้นจะมีความซับซ้อนทางกฎหมายและทางการทูตมากกว่าการอายัดเพียงอย่างเดียว

อนึ่ง ทรัพย์สินส่วนใหญ่ของอิหร่านในต่างประเทศอยู่ในประเทศที่สาม และวอชิงตันจำเป็นต้องได้รับความร่วมมือจากรัฐบาลต่างประเทศเพื่อยึดทรัพย์สินเหล่านั้น หากพวกเขาต้องการใช้วิธีนี้

ขยายการคว่ำบาตรทางทะเล

แม้การปิดล้อมทางทะเลของสหรัฐจะช่วยลดปริมาณการจราจรทางทะเลไปยังท่าเรือของอิหร่านได้ แต่สหรัฐอาจพิจารณาใช้มาตรการที่ครอบคลุมมากขึ้น ซึ่งอาจไม่เพียงแต่กำหนดเป้าหมายไปที่เรือแต่ละลำเท่านั้น แต่ยังรวมถึงบริษัท ท่าเรือ และโครงสร้างพื้นฐานอื่นๆ ที่อำนวยความสะดวกในการขนส่งเหล่านั้นด้วย ซึ่งสหรัฐได้คว่ำบาตรเรือและหน่วยงานบางแห่งที่เกี่ยวข้องกับกองเรือที่เรียกว่า “กองเรือเงา” ไปแล้ว