ส่องปัญหา 'ยุติสงครามอิหร่านไม่คืบ' เมื่อ ‘ผู้กุมอำนาจเตหะรานแตกแยก’

ภายใน 5 เดือน นับตั้งแต่สงครามอิหร่าน เริ่มต้นขึ้นเมื่อวันที่ 28 ก.พ. การระงับการสู้รบแต่ละครั้งได้ตอกย้ำให้เห็นถึงความซับซ้อนในการยุติสงครามมากขึ้ย

บันทึกความเข้าใจเมื่อวันที่ 17 มิ.ย. ที่เปิดโอกาสให้มีการหยุดยิงเพื่อเจรจา 60 วัน เกี่ยวกับช่องแคบฮอร์มุซ การคว่ำบาตร และโครงการนิวเคลียร์ และขีปนาวุธของอิหร่าน แต่การหยุดยิงล้มเหลวภายในเวลาไม่กี่สัปดาห์ เมื่ออิหร่านโจมตีเรือสินค้าทำให้ความขัดแย้งทวีความรุนแรงมากขึ้น

สหรัฐกลับมาโจมตีอิหร่านติดต่อกัน 13 วัน และหยุดชั่วคราวในวันที่ 24 ก.ค. แต่การสู้รบก็กลับมาเริ่มต้นอีกครั้งในวันอังคาร (28 ก.ค.) และโจมตีต่อเนื่องในคืนวันพุธ (29 ก.ค.) และวันพฤหัสบดี (30 ก.ค.) กองทัพอิหร่านกล่าวเมื่อวันศุกร์ (31 ก.ค.) ว่าได้โจมตีเป้าหมายทางยุทธศาสตร์และฐานทัพของสหรัฐในคูเวตและบาห์เรน

สำนักข่าวซีเอ็นบีซี รายงานว่า

ไม่ว่าการเจรจาจะกลับมาเริ่มเมื่อใด โครงสร้างอำนาจที่ไม่โปร่งใสของอิหร่าน ซึ่งครอบคลุมตั้งแต่ผู้นำสูงสุด กองกำลังพิทักษ์ปฏิวัติอิสลามอิหร่าน (IRGC) รัฐบาลพลเรือน ผู้บัญชาการ และกลุ่มอื่นๆ จะเป็นตัวกำหนดไม่เพียงแค่ข้อตกลงเท่านั้น แต่ยังรวมถึงประเด็นที่ว่าข้อตกลงจะสามารถบังคับใช้ได้หรือไม่ด้วย

การหยุดยิงจะต้องผ่านการอนุมัติจากหลายระดับชั้น ซึ่งผู้บัญชาการ IRGC และกลุ่มที่สนับสนุนเตหะรานอาจตีความเงื่อนไขแตกต่างกัน การโจมตีที่เกิดขึ้นในสัปดาห์นี้ ซึ่งเชื่อว่าเป็นการกระทำของกลุ่มติดอาวุธชาวอิรักที่สนับสนุนอิหร่านต่อโรงงานน้ำมันของซาอุดีอาระเบีย และการโจมตีโครงสร้างพื้นฐานท่อส่งน้ำมันโดยกลุ่มฮูตีในเยเมน แสดงให้เห็นว่ากลุ่มที่เห็นอกเห็นใจอิหร่านสามารถขยายความขัดแย้งให้กว้างขึ้นได้อีกด้วย

โครงสร้างอำนาจอิหร่านซับซ้อน

ซีเอ็นบีซี ระบุ การโจมตีเรือขนส่งสินค้าอาจกลายเป็นบททดสอบแรกๆ ของดุลอำนาจในภาวะสงครามของอิหร่าน

สหรัฐเน้นย้ำมาโดยตลอดว่าต้องการให้ช่องแคบฮอร์มุซเปิดอีกครั้งโดยไม่เก็บค่าผ่านทาง ในขณะที่รัฐบาลพลเรือนของเตหะรานกำลังมองหาความช่วยเหลือทางเศรษฐกิจและการผ่อนปรนมาตรการคว่ำบาตร และกลุ่มบุคคลภายในหน่วยงานความมั่นคงอาจมองว่าการกดดันอย่างต่อเนื่องในช่องแคบเป็นการกุมอำนาจต่อรองที่สำคัญ

รัฐบาลพลเรือนของอิหร่านหวังที่จะเอาเงินทุนที่ถูกอายัดไว้คืน หวังบรรเทาความเดือดร้อนทางการเงินแก่ประชากรชาวอิหร่านกว่า 90 ล้านคนที่ได้รับผลกระทบจากมาตรการคว่ำบาตรมานานหลายทศวรรษ

ซานัม วาคิล ผู้อำนวยการโครงการตะวันออกกลางและแอฟริกาเหนือแห่งแชทแฮมเฮาส์ กล่าวกับซีเอ็นบีซีว่า รัฐบาลอิหร่านถูกบ่อนทำลายมานานแล้ว และ IRGC กลายเป็นกองกำลังที่มีอำนาจเหนือกว่าในด้านสงครามและความมั่นคงของชาติ

วาคิลเสริมว่า กองกำลังดังกล่าวมี “ขีปนาวุธ โดรน เครือข่ายข่าวกรอง และความร่วมมือทางอาวุธในระดับภูมิภาค และในระหว่างความขัดแย้งที่เกิดขึ้น ผู้บัญชาการของพวกเขาสามารถใช้อำนาจอย่างอิสระได้มาก”

วาคิลกล่าวต่อว่า “รัฐบาลพลเรือนยังคงมีความสำคัญ และประธานาธิบดีสามารถกำหนดทิศทางการทูต นโยบายเศรษฐกิจ และการทำงานของสภาความมั่นคงแห่งชาติสูงสุดได้ แต่เขาไม่ได้เป็นผู้บัญชาการกองกำลังติดอาวุธ”

ใครกันแน่ที่เป็นคนตัดสินใจในเตหะราน

ประธานาธิบดีมาซูด เปเซชเกียน เป็นผู้นำรัฐบาลพลเรือนของอิหร่าน แต่อำนาจสูงสุดในการตัดสินใจด้านความมั่นคงของชาติที่ผ่านมาอยู่ที่ อยาตอลเลาะห์ อาลี คาเมเนอี อดีตผู้นำสูงสุดอิหร่านที่ถูกสหรัฐและอิสราเอลสังหารในช่วงเริ่มต้นสงคราม ในขณะที่ IRGC มีอิสระในการปฏิบัติการอย่างมาก

วาคิลชี้ว่า แม้ผู้นำสูงสุดจะมีอำนาจตัดสินใจขั้นสุดท้ายเกี่ยวกับความมั่นคงของชาติ แต่ “เขาไม่ได้สั่งปฏิบัติการทางยุทธวิธีทุกอย่างด้วยตัวเขาเอง”

IRGC ได้กลายเป็นสถาบันทางทหารและความมั่นคงที่มีอำนาจเหนือกว่าของอิหร่าน โดยควบคุมดูแลกองกำลังขีปนาวุธ โดรน ปฏิบัติการในภูมิภาค และกำกับดูแลความสัมพันธ์กับกลุ่มติดอาวุธที่อยู่ฝ่ายเดียวกับเตหะราน อย่างไรก็ตาม IRGC ขึ้นตรงต่อผู้นำสูงสุด ไม่ใช่รัฐบาลพลเรือน

นอกจากนี้ แม้อิหร่านมี IRGC แล้ว แต่อิหร่านยกองทัพทั่วไปด้วย แต่ IRGC มีอำนาจทางการเมืองมากกว่า ทั้งยังดูแลปฏิบัติการในต่างประเทศและกลุ่มตัวแทนของอิหร่าน เช่น ฮิซบอลเลาะห์ ยิ่งไปกว่านั้นกลุ่มตัวแทนเหล่านี้ได้ส่งผ่านอุดมการณ์ของสาธารณรัฐอิสลามผ่านอาวุธ การฝึกอบรม และเงินทุน และ IRGC ยังดูแลความมั่นคงภายในของอิหร่านผ่านกองกำลังกึ่งทหารบาซิชด้วย

การเจรจายังไม่แน่นอน

สัปดาห์นี้ถือเป็นการสิ้นสุดของช่วงเวลาหยุดยิงชั่วคราว หลังจากที่สหรัฐและซาอุดีอาระเบียโจมตีกลุ่มติดอาวุธที่ได้รับการสนับสนุนจากอิหร่านในอิรัก ขณะเดียวกัน อิหร่านก็ยิงขีปนาวุธโจมตีทหารสหรัฐในจอร์แดนอย่างไม่ทันตั้งตัว แต่กองทัพสหรัฐรายงานว่าสามารถสกัดกั้นได้ทั้งหมด

การโจมตีครั้งนี้เน้นย้ำให้เห็นว่าความขัดแย้งสามารถขยายตัวได้อย่างรวดเร็วเพียงใด แม้ว่านักการทูตจะพยายามเริ่มต้นการเจรจาอีกครั้งแล้วก็ตาม

เมื่อต้นสัปดาห์ที่ผ่านมา นักการทูตพยายามเปิดโอกาสให้มีการเจรจาสันติภาพ แต่เอสมาอิล บาเกอี โฆษกกระทรวงการต่างประเทศของอิหร่าน กล่าวเมื่อวันจันทร์ (27 ก.ค.) ว่า ขณะนี้อิหร่าน “ไม่มีการเจรจากับสหรัฐ”

ด้านอามอส ฮอคสไตน์ อดีตที่ปรึกษาอาวุโสของอดีตประธานาธิบดีโจ ไบเดน แห่งสหรัฐ และหุ้นส่วนผู้จัดการของ TWG Global กล่าวกับซีเอ็นบีซีว่า “อิหร่านไม่มีเจตนาที่จะกลับไปสู่สถานะเดิมก่อนเกิดสงคราม”

อเล็กซ์ วาตันกา นักวิจัยอาวุโสจากสถาบันตะวันออกกลาง กล่าวกับซีเอ็นบีซี “การหยุดยิงไม่ใช่สิ่งที่สามารถกดปิดได้ง่ายๆ อิหร่านต้องการเปลี่ยนความเป็นจริงในสนามรบให้เป็นผลประโยชน์ทางการเมืองก่อนที่จะกำหนดสถานะใหม่ให้ชัดเจน”