วิเคราะห์ ‘วิตคอฟฟ์-คุชเนอร์’ เพื่อนรัก&ลูกเขย ช่วยทรัมป์กู้สันติภาพโลกได้หรือไม่

“วิตคอฟฟ์ แอนด์ คุชเนอร์” ฟังดูแล้วเหมือนชื่อบริษัทธุรกิจชนชั้นนำ ไม่ก็ซีรีส์ตำรวจยุค 1970 หรือชื่อคู่หูสถาปนิกผู้มีวิสัยทัศน์ เพราะพวกเขาหวังจะเปลี่ยนสนามรบให้กลายเป็นเมืองแห่งอนาคต

สตีฟ วิตคอฟฟ์ และจาเร็ด คุชเนอร์ ได้รับจ็อบฟรีแลนด์รักษาสันติภาพจากประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ของสหรัฐ ดังนั้น พวกเขากำลังแบกรับชะตากรรมเสถียรภาพของโลก ชีวิตของผู้คนนับไม่ถ้วน และความหวังของเพื่อนรักและพ่อตา ที่ต้องการคว้ารางวัลโนเบลสันติภาพซึ่งยากจะเอื้อมถึง และสิ่งเหล่านั้นก็ขึ้นอยู่กับพวกเขา

ทั้งคู่ได้ตกอยู่ในสถานการณ์ที่ยากจะคาดเดาในสัปดาห์ก่อน เมื่อพวกเขาเป็นผู้แทนฝ่ายสหรัฐใน 2 ภารกิจการทูตสุดพิเศษ ณ นครเจนีวา ประเทศสวิตเซอร์แลนด์ โดยมีหน้าที่ต้องเจรจาทั้งกับเจ้าหน้าที่รัสเซีย ยูเครน และอิหร่าน และดูเหมือนว่าจะเป็นตัวแทนฝ่านสหรัฐในการหารือกับอิหร่านครั้งต่อไปด้วย

สองมหาเศรษฐี นักเจรจาต่อรองชาวอเมริกันที่มีคอนเน็กชันชั้นนำ ได้รับมอบหมายให้ยุติสงครามที่โหดร้ายแห่งหนึ่ง ขณะเดียวกันก็ต้องปกป้องไม่ให้สงครามอีกแห่งหนึ่งปะทุขึ้น ซึ่งหากประสบความสำเร็จในภารกิจใดภารกิจหนึ่ง ก็ถือเป็นความสำเร็จครั้งใหญ่ แต่สองเป้าหมายดังกล่าวดูเหมือนจะเอื้อมถึงยากไม่น้อย

ขาดประสบการณ์ แต่ได้อำนาจจากประธานาธิบดี

วิตคอฟฟ์และคุชเนอร์อาจดูเป็นทูตนอกรีต แต่พวกเขามีคุณสมบัติที่ขาดไม่ได้ที่นักเจรจาสันติภาพผู้ประสบความสำเร็จทุกคนต้องมีคือ “ได้รับมอบอำนาจโดยตรงจากประธานาธิบดี”

ทูตพิเศษวิตคอฟฟ์ นักพัฒนาอสังหาริมทรัพย์ผู้มั่งคั่ง เป็นเพื่อนทรัมป์มานานหลายสิบปี ส่วนคุชเนอร์ไม่ได้มีบทบาททางการในรัฐบาล แต่เขาเป็นสามีของอิวานกา ลูกสาวของทรัมป์ จึงเหมือนเป็นคนในครอบครัว และดูเหมือนว่าทั้งสองคนไม่มีความทะเยอทะยานทางการเมืองใดๆ นอกจากช่วยขัดเกลาชื่อเสียงของทรัมป์

ทั้งสองต่างเป็นตัวแทนที่บ่งบอกถึงแบรนด์นโยบายต่างประเทศที่มีเอกลักษณ์ของทรัมป์ พวกเขาคือมหาเศรษฐีนักธุรกิจที่ไม่ได้ให้ความสำคัญกับโครงสร้างระบบราชการและการทูตที่เป็นทางการ และดูเหมือนว่าพวกเขาจะมองความขัดแย้งทั่วโลกเป็นการดีลธุรกิจอสังหาฯ ที่มีศักยภาพ

ทั้งสองคนยังมีผลประโยชน์ทางการค้ามหาศาลในตะวันออกกลางและที่อื่นๆ ซึ่งเป็นเรื่องที่นักวิจารณ์กังวล เพราะเชื่อว่าทรัมป์อาจไม่แยกแยะระหว่างผลประโยชน์ของตัวเองและของประเทศชาติ

ความเป็นคู่หูของพวกเขาได้สร้างความกังวลต่อพันธมิตรของสหรัฐ และอดีตเจ้าหน้าที่สหรัฐ ส่วนหนึ่งก็เพราะพวกเขา “ขาดประสบการณ์”

ยกตัวอย่างเช่น กรณีวิตคอฟฟ์ เมื่อครั้งได้ประชุมกับร่วมกับประธานาธิบดีวลาดิมีร์ ปูตินของรัสเซีย ดูเหมือนว่าเขาจะคล้อยตามผู้นำเครมลิน

“ผมไม่ได้มองว่าปูตินเป็นคนเลว” เขากล่าวเมื่อปีก่อน ถึงชายผู้รุกรานอย่างผิดกฎหมายและสังหารหมู่ชาวยูเครนหลายหมื่นหลายพันคน

ความกังวลเพิ่มขึ้นอีกเมื่อบทสนทนาทางโทรศัพท์ที่บลูมเบิร์กได้ตรวจสอบและถอดเทปเมื่อปีก่อน แสดงให้เห็นว่า วิตคอฟฟ์ได้สอนเจ้าหน้าที่ระดับสูงรัสเซียเกี่ยวกับวิธีการพูดกับทรัมป์ และแผนสันติภาพ 28 ข้อที่เขาร่างเมื่อปีที่แล้ว ก็ถูกมองว่าอาจเขียนโดยมอสโก

ซีเอ็นเอ็นบอกว่า ถ้อยคำในการเขียนแผนสันติภาพนั้น ควรใช้การทูตช่วยขัดเกลาภาษาหลายสัปดาห์ รวมถึงให้มาร์โก รูบิโอ รัฐมนตรีต่างประเทศร่วมขัดเกลาด้วย ก่อนที่จะนำไปใช้เป็นเงื่อนไขพื้นฐานในการเจรจา

อย่างน้อยก็สำเร็จไป 1 ขั้น

แม้จะเกิดข้อสงสัยมากมายว่าความร่วมมือกึ่งทางการของพวกเขาจะสามารถประสบความสำเร็จในการเจรจาทางการทูตได้หรือไม่ ในขณะที่ไม่ได้ปฏิบัติตามธรรมเนียมนโยบายต่างประเทศแบบดั้งเดิม แต่วิตคอฟฟ์และคุชเนอร์ประสบความสำเร็จ หนึ่งในนโยบายต่างประเทศที่สำคัญที่สุดในรัฐบาลทรัมป์สมัย 2 ก็คือ “การบรรลุข้อตกลงหยุดยิงในกาซา”

การทูตเงียบและเครือข่ายในภูมิภาคของพวกเขา ทั้งในอิสราเอลและรัฐอ่าวอาหรับที่ได้รับการเรียกร้องให้สนับสนุนเงินช่วยฟื้นฟูกาซา สามารถยุติการสู้รบอย่างเป็นทางการได้ โดยอ้างอิงแผนสันติภาพ 20 ข้อ ซึ่งรวมถึงการส่งกลับตัวประกันชาวอิสราเอลที่เสียชีวิตและยังมีชีวิตอยู่จากกาซา แลกกับการปล่อยนักโทษปาเลสไตน์จำนวนมาก และเปิดให้ความช่วยเหลือทางมนุษยธรรมจำนวนมากเข้าถึงกาซาที่รกร้างได้

แต่การบรรลุระยะแรกของข้อตกลงที่ได้มาอย่างยากลำบากนั้น เป็นขั้นตอนที่ทำได้ง่ายกว่า เพราะในระยะที่สองจะมีเรื่องการปลดอาวุธฮามาส การเข้ามาของกองกำลังรักษาเสถียรภาพระหว่างประเทศเพื่อสนับสนุนรัฐบาลเทคโนแครตในช่วงเปลี่ยนผ่าน และข้อริเริ่มแผนฟื้นฟูบูรณะกาซาที่จะมีคณะกรรมการสันติภาพกำกับดูแล เข้ามาเกี่ยวข้อง ซึ่งในระยะที่ 2 ของแผน ยังไม่ได้เริ่มหารือกันเลย และมีโอกาสน้อยมากที่ชาติอื่นจะส่งกองทัพเข้าไปในเขตสงคราม

อารอน เดวิดมิลเลอร์ อดีตนักเจรจาสันติภาพตะวันออกกลางของสหรัฐ เตือนว่า การปลดอาวุธฮามาสยังคงเป็นเรื่องยาก

“ความคิดที่ว่าฮามาสจะยอมวางอาวุธก่อนที่อิสราเอลจะถอนทัพหรือพูดตรงๆ ก็คือ ก่อนที่ฮามาสจะมีโอกาสเข้ายึดครองขบวนการชาตินิยมปาเลสไตน์ ซึ่งเป็นสิ่งที่พวกเขาต้องการนั้น แทบไม่มีเลย และผมเสียใจที่จะบอกว่า ผลประโยชน์ของชาวปาเลสไตน์ 2 ล้านคนในฉนวนกาซาและพลเรือนชาวอิสราเอลที่ควรจะได้มา แทบจะหมดไปแล้ว”

ความจริงข้อนี้ชี้ให้เห็นถึงจุดอ่อนสำคัญของแนวทางการทำงานของวิตคอฟฟ์-คุชเนอร์ หากมองเผินๆ ความขัดแย้งในตะวันออกกลางและยูเครนอาจดูเหมือนติดขัดแค่ข้อพิพาทเรื่องที่ดิน แต่แท้จริงแล้วมันซับซ้อนมากกว่าปัญหาทางธุรกิจสำหรับผู้ที่มีส่วนได้ส่วนเสีย เขตแดนนั้นมีความหมายมากกว่าแค่สถานที่ใช้ก่อสร้างสิ่งต่างๆ ในอนาคต แต่มันเต็มไปด้วยสัญลักษณ์และตัวแทนของประวัติศาสตร์ อัตลักษณ์ และการอยู่รอด

ทรัมป์กดดันมาก อาจได้มาแค่ความฉาบฉวย

ความใจร้อนของทรัมป์หมายความว่า วิตคอฟฟ์และคุชเนอร์กำลังตกอยู่ภายใต้แรงกดดันที่อาจนำไปสู่การทำข้อตกลงที่ฉาบฉวย ซึ่งจะเน้นให้ได้ผลลัพธ์เร็วมากกว่าการแก้ไขปัญหาเชิงลึก

ซีเอ็นเอ็นได้ยกตัวอย่างความพยายามสร้างสันติภาพที่ประสบความสำเร็จของสหรัฐว่า มักเกิดขึ้นจากกระบวนการทางการทูตที่มีความละเอียดรอบคอบและซับซ้อน เช่น ข้อตกลงแคมป์เดวิดในสมัยประธานาธิบดีคาร์เตอร์ เป็นการบรรลุจุดสูงสุดจากการเตรียมงานตลอดทั้งวาระ 

ขณะที่ข้อตกลงเดย์ตันที่ยุติสงครามอดีตยูโกสลาเวีย เกิดขึ้นหลังจากการดำเนินการทางการทูตในช่วงสงครามนานหลายเดือน และฝ่ายต่างๆ ได้รับแรงกดดันจากสหรัฐอย่างหนัก ซึ่งนำโดยริชาร์ด โฮลบรูก นักการทูตชาวอเมริกันที่มีความสามารถมากที่สุดแห่งยุค

นอกจากนี้ สหรัฐยังมีบทบาทสำคัญในความพยายามปลดอาวุธของ IRA ในไอร์แลนด์เหนือของรัฐบาลอังกฤษ ซึ่งใช้เวลาดำเนินการหลายปี

อย่างไรก็ตาม ประวัติศาสตร์ยังแสดงให้เห็นว่า การใช้การทูตที่ไม่เป็นทางการซึ่งอยู่นอกโครงสร้างทางการของรัฐบาลก็ได้ผลเช่นกัน

ประธานาธิบดีแฟรงคลิน รูสเวลต์ ได้แต่งตั้งผู้แทนส่วนตัวในหลายระดับในช่วงสงครามโลกครั้งที่สอง เพื่อเอาชนะศูนย์อำนาจอื่นๆ ในรัฐบาล และเพื่อให้แน่ใจว่าเขาเป็นชาวอเมริกันเพียงคนเดียวที่เห็นภาพรวมทั้งหมดของความขัดแย้ง

ขณะที่ประธานาธิบดีริชาร์ด นิกสัน และเฮนรี คิสซิงเจอร์ ที่ปรึกษาด้านความมั่นคงแห่งชาติของเขา ได้จัดตั้งปฏิบัติการการต่างประเทศคู่ขนาน เพื่อตัดบทบาทกระทรวงการต่างประเทศออกไป ซึ่งคล้ายกับที่ทรัมป์ทำ และพวกเขาได้เปิดช่องทางแห่งประวัติศาสตร์สานสัมพันธ์กับคอมมิวนิสต์จีน

อย่างไรก็ตาม การที่ทรัมป์ทำลายบทบาทกระทรวงฯ ทำให้รัฐบาลของเขาขาดความทรงจำและความเชี่ยวชาญเชิงสถาบัน ซึ่งอาจช่วยต่อยอดความคืบหน้าที่คุชเนอร์และวิตคอฟฟ์ทำไว้

ท้ายที่สุดแล้ว ความคืบหน้าใดๆ ในการเจรจาอาจต้องอาศัยอย่างอื่นมากกว่าการประชุมสุดยอดแบบฉาบฉวยในนครเจนีวา และถึงแม้ว่านักสร้างสันติภาพมือสมัครเล่นของอเมริกาอาจได้รับความไว้วางใจจากทรัมป์ แต่พวกเขายังไม่ได้พิสูจน์ให้เห็นเลยว่า “พวกเขาสมควรอยู่ในแถวหน้าของเวทีภูมิรัฐศาสตร์” เคียงข้างปูตินผู้เจ้าเล่ห์ เคียงข้างเบนจามิน เนทันยาฮู นายกรัฐมนตรีอิสราเอลผู้มีไหวพริบทางการเมือง และฮามาส กลุ่มลัทธิฟาสซิสต์ทางศาสนา