เลือกตั้งใหม่ของเวเนซุเอลาไม่ชัดเจน หลังสหรัฐจับตัวมาดูโร

บลูมเบิร์ก รายงานว่า การที่สหรัฐ เข้าควบคุมตัวนิโคลัส มาดูโร ได้พลิกผันการปกครองแบบสังคมนิยมของเวเนซุเอลา ทำให้เกิดคำถามว่า รองประธานาธิบดีเดลซี โรดริเกซ จะสามารถเข้ารับตำแหน่งได้โดยไม่ต้องมีการเลือกตั้งใหม่หรือไม่ ในขณะที่สภาแห่งชาติชุดใหม่จะเข้ารับตำแหน่งในวันจันทร์ (5 ม.ค.69)

ความซับซ้อนของการที่ประธานาธิบดีถูกจับตัวไปยังอีกประเทศหนึ่งอย่างกะทันหัน กำลังเป็นปมสำคัญของกฎหมายเวเนซุเอลาและการคำนวณทางการเมืองของโรดริเกซ ซึ่งกำลังพยายามรักษาความร่วมมือกับผู้ภักดีคนอื่นๆ ของมาดูโร ในขณะเดียวกันก็ต้องบริหารจัดการความสัมพันธ์กับสหรัฐด้วย

ความวุ่นวายปะทุขึ้นเพียงไม่กี่ชั่วโมงหลังจากที่ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ สร้างความตกตะลึงให้กับพันธมิตร และศัตรูด้วยการกล่าวว่าสหรัฐ วางแผนที่จะ "บริหาร" เวเนซุเอลา ซึ่งเป็นการประกาศที่ให้รายละเอียดเพียงเล็กน้อยเกี่ยวกับความหมายที่จะเกิดขึ้นกับประเทศผู้ผลิตน้ำมันที่มีประชากรประมาณ 30 ล้านคน

ในเวลานั้น มาดูโรถูกฟ้องร้องคดี และกำลังถูกส่งตัวไปยังนิวยอร์ก และโรดริเกซได้ประณามการแทรกแซงดังกล่าวว่าเป็น “การลักพาตัวที่โหดร้าย” แม้ว่าทรัมป์จะกล่าวว่าเธอจะร่วมมือกับวอชิงตันเพื่อ “ทำให้เวเนซุเอลากลับมายิ่งใหญ่อีกครั้ง”

เลือกตั้งใหม่ยังเร็วเกินไป

มาร์โก รูบิโอ รัฐมนตรีต่างประเทศสหรัฐ ซึ่งเป็นผู้นำเรื่องเวเนซุเอลาในรัฐบาลทรัมป์ ตามข้อมูลจากผู้ที่คุ้นเคยกับเรื่องนี้ กล่าวกับรายการ Meet the Press ของทีวีเอ็นบีซี เมื่อวันอาทิตย์ว่า การพูดคุยเรื่องการเลือกตั้งในเวเนซุเอลาในขณะนี้ยังเร็วเกินไป

นั่นทำให้เกิดคำถามว่า สหรัฐวางแผนจะสนับสนุนกระบวนการเปลี่ยนผ่านอำนาจที่ยึดตามรัฐธรรมนูญของเวเนซุเอลามากน้อยเพียงใด ซึ่งกระบวนการดังกล่าวอาจนำประเทศไปสู่การเลือกตั้งภายในไม่กี่เดือน หรือทำให้รัฐบาลเฉพาะกาลที่วอชิงตันหนุนหลังมีอำนาจยืดยาวออกไปได้

แม้ว่าความเข้าใจระหว่างทีมงานของทรัมป์กับโรดริเกซยังคงไม่ชัดเจน แต่ “นั่นแสดงให้เห็นว่าสูตรของสหรัฐ คือ การจัดระเบียบแบบผสมผสานที่คงไว้ซึ่งกลุ่มผู้สนับสนุนประชานิยมซ้ายที่ยอมรับได้ ในตำแหน่งผู้นำของสถาบันบางแห่ง โดยมีเงื่อนไขว่าพวกเขาจะต้องเปลี่ยนไปสนับสนุนผลประโยชน์ของสหรัฐ” นิโคลัส วัตสัน กรรมการผู้จัดการของเทเนโอ กล่าวในรายงานถึงลูกค้าเมื่อวันเสาร์

“แม้ว่าข้อตกลงแบบปฏิบัตินิยมสุดขั้วเช่นนี้ ซึ่งมีศูนย์กลางอยู่ที่บุคคลซึ่งมีความชอบธรรมน้อย อาจช่วยหลีกเลี่ยงสุญญากาศทางอำนาจที่อันตรายได้ แต่มันอาจเป็นสิ่งที่ชาวเวเนซุเอลาจำนวนมากยอมรับได้ยาก” วัตสันกล่าวเสริม

ตามคำบอกเล่าของสมาชิกสภานิติบัญญัติ 2 คน ซึ่งปฏิเสธจะเปิดเผยชื่อเพื่อหลีกเลี่ยงการถูกเล่นงาน คำตัดสินของศาลรัฐธรรมนูญเมื่อวันเสาร์ทำให้เกิดความสับสนว่า โรดริเกซจำเป็นต้องมีพิธีสาบานตนอย่างเป็นทางการต่อหน้าสมัชชาแห่งชาติชุดใหม่ที่เพิ่งจัดตั้งขึ้นหรือไม่

หลายประเด็นต่อจากนี้จะขึ้นอยู่กับทางการจะจัดประเภท “การพ้นจากตำแหน่งอย่างกะทันหัน” ของมาดูโรอย่างไร ในคำวินิจฉัยที่ออกเมื่อวันอาทิตย์ ศาลได้ส่งสัญญาณว่ากำลังปฏิบัติต่อสถานการณ์นี้ในฐานะ “การไม่อาจปฏิบัติหน้าที่ชั่วคราวโดยถูกบังคับ” ซึ่งเป็นแนวทางที่ช่วยซื้อเวลาให้รัฐบาล แต่ในขณะเดียวกัน นาฬิกาก็ยังเดินต่อไป

อาจจะเลือกตั้งใหม่ในเดือนสิงหาคม

ภายใต้กรอบ “การไม่อาจปฏิบัติหน้าที่ชั่วคราว” โรดริเกซจะสามารถใช้อำนาจบริหารได้สูงสุด 90 วัน ทำให้ช่วงรัฐบาลเฉพาะกาลยืดไปได้จนถึงเดือนเมษายน รัฐธรรมนูญเวเนซุเอลายังอนุญาตให้ขยายระยะเวลาดังกล่าวได้อีกหนึ่งครั้งเป็นเวลา 90 วัน ซึ่งจะเลื่อนเส้นตายออกไปถึงเดือนกรกฎาคม และในตอนนั้นสมาชิกสภานิติบัญญัติจะถูกบังคับให้ต้องตัดสินใจว่า การไม่อยู่ในตำแหน่งของมาดูโรได้กลายเป็นการพ้นจากตำแหน่งถาวรแล้วหรือไม่

หากเลยกำหนดนั้นไปแล้ว  ทุกอย่างจะเดินหน้าเร็วขึ้น การ “ขาดตำแหน่งโดยสิ้นเชิง” ที่เกิดขึ้นภายในปีแรกของวาระประธานาธิบดีล่าสุดของมาดูโร จะบังคับให้ต้องจัดการเลือกตั้งใหม่ภายใน 30 วัน ซึ่งจะเปิดทางให้มีการลงคะแนนได้เร็วที่สุดในเดือนสิงหาคม หากสมัชชาแห่งชาติดำเนินการเพื่อทำให้การพ้นตำแหน่งของเขาเป็นทางการ

สภานิติบัญญัติชุดใหม่จะต้องเข้ารับตำแหน่งในวันที่ 5 มกราคม และรัฐบาลระบุว่าการประชุมเปิดสภาจะเดินหน้าต่อไปแม้จะมีความไม่แน่นอนทางการเมือง วลาดิมีร์ ปาดริโน โลเปซ รัฐมนตรีกลาโหม ยืนยันเมื่อวันอาทิตย์ว่า การเริ่มประชุมสภาจะดำเนินตามแผนเดิม

สมาชิกรัฐสภาชุดใหม่ได้รับเลือกตั้งจากการลงคะแนนเสียงก่อนกำหนดในเดือนพฤษภาคม 2025 ท่ามกลางความผิดหวัง และความหวาดกลัวอย่างกว้างขวางในหมู่ผู้มีสิทธิเลือกตั้ง ฝ่ายค้านส่วนใหญ่ซึ่งนำโดยมาเรีย โครินา มาชาโด ผู้ได้รับรางวัลโนเบล คว่ำบาตรการเลือกตั้งครั้งนั้น โดยให้เหตุผลว่าเป็นความพยายามจะกลบเกลื่อนการเลือกตั้งประธานาธิบดีเดือนกรกฎาคม 2024 ที่มีข้อโต้แย้ง ซึ่งฝ่ายค้านระบุว่าผู้สมัครตัวแทนของมาชาโดเป็นฝ่ายชนะถล่มทลาย

อย่างไรก็ตาม กลุ่มหนึ่งในฝ่ายค้านสายกลาง รวมถึงอดีตผู้ว่าการรัฐ และผู้สมัครชิงตำแหน่งประธานาธิบดีสองสมัยอย่าง เอนริเก กาปริเลส เลือกที่จะเข้าร่วมการเลือกตั้งสมาชิกรัฐสภา และการเลือกตั้งระดับภูมิภาคที่ตามมา กลุ่มดังกล่าวได้ที่นั่งน้อยกว่า 20 ที่นั่ง ซึ่งต่ำกว่าระดับที่จำเป็นต่อการมีอิทธิพลต่อกระบวนการออกกฎหมายอย่างมาก ขณะที่อีกกลุ่มฝ่ายค้านซึ่งถูกมองอย่างกว้างขวางว่าใกล้ชิดรัฐบาล ได้ไป 13 ที่นั่ง โดยสภาชุดนี้มีสมาชิกทั้งหมด 285 คน

สิ่งที่ทำให้ภาพรวมซับซ้อนไปกว่านั้น คือ รัฐธรรมนูญของเวเนซุเอลาไม่ได้ระบุไว้อย่างชัดเจนเกี่ยวกับ “การไม่อาจปฏิบัติหน้าที่เพราะถูกบังคับ” หรือกรณีที่ประธานาธิบดีถูกต่างชาติจับกุม ซึ่งเปิดช่องให้เกิดการขับเคี่ยวทางการเมือง ขณะที่ทั้งฝ่ายตรงข้าม และพันธมิตรกำลังทดสอบว่าระบบเฉพาะกาลนี้จะยืนหยัดอยู่ได้นานเพียงใด

อย่างไรก็ตาม รัฐธรรมนูญเวเนซุเอลาถูกละเลยมาหลายครั้งแล้ว กฤษฎีกาภาวะฉุกเฉินต่างๆ รวมถึงฉบับที่ประกาศใช้เมื่อสุดสัปดาห์นี้ เปิดช่องให้ฝ่ายบริหารสามารถปกครองประเทศได้โดยแทบไม่มีข้อจำกัด ทำให้มีความเสี่ยงว่าก้าวต่อไป รวมถึงกำหนดการเลือกตั้งใดๆ อาจเบี่ยงเบนไปจากกระบวนการตามแบบแผนอย่างเป็นทางการ

เตือนเกิดวิกฤติคล้ายอิรัก

อีกหนึ่งความกังวล ทั้งสำหรับรัฐบาลเวเนซุเอลาและรัฐบาลทรัมป์ คือ เรื่องความมั่นคง “สถานการณ์ตอนนี้เปิดโอกาสให้เกิดความรุนแรงได้” เดวิด ฟิตซ์เจอรัลด์ อดีตหัวหน้าฝ่ายปฏิบัติการลาตินอเมริกาของ CIA กล่าว

โดยชี้ให้เห็นถึงการมีอยู่ของกองกำลังติดอาวุธที่ภักดีต่อมาดูโร และระบอบปกครอง เขาเตือนว่าสหรัฐ จำเป็นต้องหลีกเลี่ยงไม่ให้เกิดภาวะล่มสลายด้านความมั่นคง คล้ายกับที่นำไปสู่ความรุนแรงโหดร้ายในอิรักหลังการโค่นล้มซัดดัม ฮุสเซน

“เป็นการเปรียบเทียบกันไม่ค่อยตรงนัก และตอนนี้เรายังไปไม่ถึงจุดนั้น” ฟิตซ์เจอรัลด์ ซึ่งปัจจุบันเป็นนักวิจัยที่สถาบันความมั่นคงแห่งชาติ และโลก (Global and National Security) แห่งมหาวิทยาลัยเซาท์ฟลอริดา กล่าวเสริม “แต่ผมคิดว่านั่นคือสิ่งที่รัฐบาลสหรัฐ จำเป็นต้องจับตาอย่างใกล้ชิด”

 

 

 

พิสูจน์อักษร....สุรีย์   ศิลาวงษ์