‘ConverGov’ แอพพลิเคชั่นเพื่อหน่วยงานรัฐ ตัวช่วยเพิ่มความโปร่งใสในการจัดทำคำของบประมาณระดับพื้นที่ เนื่องจากสามารถตรวจสอบย้อนหลังได้ตั้งแต่ต้นทาง
สมาคมเครือข่ายไอซีทีเพื่อการพัฒนาสังคม พัฒนาต่อยอดระบบสารสนเทศของหน่วยงานภาครัฐไทย นำไปสู่ระบบสารสนเทศต้นแบบ ‘ConverGov’ แอพพลิเคชั่น ช่วยในการพัฒนาและจัดสรรงบประมาณของไทยให้เหมาะสมกับยุค 4.0 สามารถสอบตรวจข้อมูลย้อนหลังได้ ทำให้เกิดการพัฒนาที่ทันสมัยและดีขึ้นกว่าระบบแบบเดิม
แบบแผนของการจัดทำแผนพัฒนาและการจัดทำคำของบประมาณระดับจังหวัดต้องอาศัยการทำแผนตั้งแต่ระดับล่างคือหมู่บ้านไล่ขึ้นไปสู่ระดับจังหวัด เพื่อนำข้อมูลต่างๆ มาใช้ประกอบการบริหารและวางแผน ปัญหาที่ผ่านมาคือขาดการรวบรวมข้อมูลต่างๆ อย่างเป็นระบบ และในระหว่างขั้นตอนการจัดทำคำของบประมาณมีการแก้ไขจำนวนตัวเลขงบประมาณมาตามลำดับชั้น แต่ไม่สามารถตรวจสอบย้อนหลังได้ถึงความต้องการที่แท้จริงของชาวบ้านที่เดือดร้อน จึงเป็นที่มาของแนวคิดที่จะใช้ระบบเทคโนโลยีสารสนเทศเข้ามาใช้ในการบริหารจัดการการจัดทำคำของบประมาณเพื่อให้มีความโปร่งใสและสามารถตรวจสอบได้
โครงการ ‘การพัฒนาต้นแบบระบบเทคโนโลยีสารสนเทศกลางเพื่อการบริหารงบประมาณเพื่อการพัฒนาภูมิภาคและจังหวัด’ ของหน่วยงานสมาคมเครือข่ายไอซีทีเพื่อการพัฒนาสังคม ได้รับการสนับสนุนจากแผนงานวิจัยการพัฒนาภูมิภาคและจังหวัด 4.0 เพื่อสร้างต้นแบบในการนำเอาการเชื่อมโยงข้อมูลสารสนเทศแบบ API (API : Application Programming Interface) ในการพัฒนาสู่ระบบสารสนเทศกลาง ด้วยการพัฒนาระบบที่สามารถเชื่อมต่อข้อมูลระหว่างระบบเดิมที่มีอยู่ มาประยุกต์กับแอพพลิเคชั่น ‘ConverGov’ ที่มุ่งเน้นการพัฒนาระบบสารสนเทศในหน่วยงานภาครัฐที่จะช่วยแก้ไขปัญหาการวางแผนการบริหารงบประมาณแบบเดิมให้เหมาะสมกับยุค 4.0
กฤษณา ประกอบชีพ หัวหน้าทีมวิจัย กล่าวว่า ตามแผนยุทธศาสตร์ชาติ การจัดทำแผนพัฒนาและโครงการต่างๆ จะต้องเชื่อมโยงตอบสนองกับยุทธศาสตร์ที่มีการแบ่งไว้ในแต่ละด้าน ซึ่งในการจัดทำแผนฯ ในแต่ละพื้นที่จะอยู่ในความรับผิดชอบของกระทรวงมหาดไทย ที่รับผิดชอบตั้งแต่หมู่บ้าน ตำบล อำเภอ จังหวัด รวมถึงส่วนท้องถิ่นตั้งแต่คณะกรรมการหมู่บ้าน องค์การบริหารส่วนตำบล (อ.บ.ต.) เทศบาล (ทศ.) องค์การบริหารส่วนจังหวัด (อ.บ.จ.) ทุกระดับต้องจัดทำแผนยุทธศาสตร์และบูรณาการแผนระดับพื้นที่ แต่ที่ผ่านมาหน่วยงานที่เล็กที่สุดอย่างกรรมการหมู่บ้านหรือหมู่บ้าน แทบไม่มีส่วนร่วมในกระบวนการการวางแผนบริหารจัดการงบประมาณ ทำให้ข้อมูลในเรื่องของคำของบประมาณที่ส่งไปยังจังหวัดเป็นข้อมูลที่ไม่ตอบโจทย์ความต้องการใช้งบประมาณอย่างแท้จริง
ทีมวิจัยได้ศึกษาขั้นตอนกระบวนการ (work process) ของหน่วยงานทั้งหมดทุกประเภท ซึ่งกำหนดไว้ตามกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการจัดทำแผนพัฒนาระดับจังหวัดและได้สร้างเครื่องมือใหม่คือ ConverGov เพื่อยกระดับมาตรฐานการเชื่อมโยงข้อมูลระหว่างหน่วยงานให้เชื่อมต่อกันบนเครือข่าย ระบบสารสนเทศต้นแบบเพื่อการบริหารงบประมาณเพื่อพัฒนาภูมิภาคและจังหวัด ซึ่งใช้ระยะเวลาในการปรับปรุงพัฒนารูปแบบแอพพลิเคชั่นประมาณ 1 ปี จนได้ระบบสารสนเทศต้นแบบในการบริหารงบประมาณระดับพื้นที่
จุดเด่นของระบบดังกล่าว คือ ทุกหน่วยงานจะสามารถใช้โปรแกรมบริหารงานเดิมที่เคยใช้อยู่แล้วได้ เพียงเรียนรู้การเชื่อมต่อกับ ConverGov เท่านั้น ก็จะทำให้สามารถจัดการข้อมูลแผนงานโครงการคำของบประมาณไปจนถึงการรายงานผลได้อย่างมีประสิทธิภาพ ซึ่งจะทำให้ลดภาระของข้าราชการในพื้นที่ได้เป็นอย่างมาก อีกทั้งยังช่วยเพิ่มความโปร่งใส เนื่องจากระบบจะบันทึกคำของบประมาณตั้งแต่ระดับหมู่บ้านขึ้นไปจนถึงจังหวัด ทำให้สามารถเรียกดูย้อนหลังได้ตลอดเวลา
“บางทีข้อมูลไม่ได้มาจากฐานล่างที่เป็นหน่วยงานหมู่บ้าน อาจมาจากหลายๆ ส่วน ซึ่งมีการปรับเปลี่ยนข้อมูลงบประมาณต่างๆ ระหว่างทาง ทำให้ไม่ทราบข้อมูลความจำเป็นในการใช้งบประมาณที่แท้จริง ซึ่งแอพพลิเคชั่น ConverGov จะช่วยตั้งแต่จุดเริ่มต้นในการจัดทำคำของบประมาณและการทำแผนพัฒนาระดับพื้นที่ จากระดับประชาคมของหมู่บ้าน ไหลส่งต่อไปยังผู้ว่าราชการจังหวัด ทำให้ผู้บริหารหรือผู้เกี่ยวข้อง สามารถเรียกดูข้อมูลได้หลากหลายช่องทาง นอกจากนี้ยังช่วยในเรื่องการจัดสรรงบประมาณอีกด้วย จัดการโครงสร้างฐานข้อมูลอย่างเป็นระบบ ลดเวลา ลดภาระในการจัดเตรียมข้อมูล สามารถแสดงภาพรวมงบประมาณของแต่ละปีได้ ลดการของบประมาณที่ซ้ำซ้อนจากหลายๆ แหล่ง
ที่สำคัญยังสามารถตรวจสอบขั้นตอนในการดำเนินงาน ทำให้สามารถรับรู้ถึงความเคลื่อนไหวของกระบวนการจัดสรรงบประมาณในพื้นที่ของตนเองได้”
กฤษณา กล่าวเพิ่มเติมเกี่ยวกับประโยชน์ของแอพพลิเคชั่น ConverGov อีกว่า เนื่องจากการจัดทำข้อมูลต่างๆ เป็นการจัดทำผ่านระบบสารสนเทศทั้งหมด ซึ่งนอกจากจะช่วยเรื่องประสิทธิภาพ ลดเวลา ลดภาระงาน และลดการใช้กระดาษแล้ว ยังช่วยเพิ่มธรรมาภิบาลในการจัดการงบประมาณ เนื่องจากสามารถตรวจสอบรายการคำของบประมาณได้ตั้งแต่ต้นทาง แอพพลิเคชั่น ConverGov จึงเป็นตัวช่วยเพิ่มความโปร่งใสในการจัดทำคำของบประมาณภายในจังหวัด ในระดับผู้บริหารจังหวัดและหน่วยงานส่วนกลาง โดยเฉพาะสำนักงบประมาณในการได้ข้อมูลคำของบประมาณและการจัดสรรที่แม่นยำและตรวจสอบได้
สำหรับแผนของโครงการนี้ในอนาคตจะนำเสนอให้กับทางกระทรวงมหาดไทยและสำนักงบประมาณ เพื่อนำแอพพลิเคชั่น ConverGov มาทดลองใช้ในกระบวนการจัดทำคำของบประมาณจริงของปีงบประมาณ 2564 ต่อไป
