นักวิชาการชงกรธ.แยกงบฝ่ายบริหารออกจากนิติบัญญัติ

สำหรับแนวทางการร่างรัฐธรรมนูญ ของคณะกรรมการร่างรัฐธรรมนูญชุดใหม่ ที่นายมีชัย ฤชุพันธุ์ เป็นประธาน นั้น ผศ.ดร.อดิศร เนาว์นนท์ นักวิชาการมหาวิทยาลัยราชภัฏนครราชสีมา กล่าวว่า หากจะร่างรัฐธรรมนูญเพื่อป้องกันไม่ให้เกิดเผด็จการรัฐสภา ต้องออกแบบรัฐธรรมนูญใหม่ เพื่อให้พรรคการเมืองเป็นพรรคเล็ก ซึ่งทำได้ 2 วิธีคือ กำหนดวิธีการได้มาซึ่ง ส.ส.ใหม่และให้มีการจดทะเบียนพรรคการเมืองใหม่ทั้งหมด ส่วนประเด็นเรื่องการสร้างความปรองดองนั้น เนื่องจากรัฐธรรมนูญถือว่าเป็นกฎหมายหลักของประเทศนั้นจะลงรายละเอียดไม่ได้มากนัก ซึ่งร่างรัฐธรรมนูญฉบับที่แล้ว ได้นำเอาเรื่องการปรองดองและการแก้ปัญหาความวิกฤติ ไปไว้ในชุดคณะกรรมการยุทธศาสตร์ปฏิรูปและการปรองดองแห่งชาติ หรือ คปป. ซึ่งเป็นประเด็นหลักที่ทำให้ร่างรัฐธรรมนูญฉบับ ดร.บวรศักดิ์ อุวรรณโณ ไปไม่รอด

“คณะกรรมการยกร่างรัฐธรรมนูญชุดใหม่ เมื่อต้องดำเนินการเรื่องการปรองดอง นายมีชัยอาจต้องลดความรู้สึกของประชาชนให้ได้ว่า การตั้ง คปป.ชุดนี้จะไม่เข้ามาควบคุมรัฐบาลที่มาจากการเลือกตั้ง และต้องไม่เปิดโอกาสให้ผู้นำรัฐบาลเข้ามานั่งในตำแหน่งประธาน คปป. ซึ่งต้องเปลี่ยนโครงสร้าง คปป.เดิมทั้งหมด และต้องมีเขียนบทเฉพาะการให้หมดอายุอย่างชัดเจนด้วย ส่วนประเด็นแก้ปัญหาทุจริตคอรัปชั่น ต้องเขียนเปิดช่องให้องค์กรอิสระ เช่น ปปช. สามารถเอาผิดนักการเมืองได้ โดยไม่มีกำหนดอายุความ”ผศ.ดร.อดิศร กล่าว

รัฐธรรมนูญของไทยเขียนขึ้นมาเพื่อใช้กับระบอบรัฐสภา จึงไม่สามารถแยกฝ่ายบริหาร และฝ่ายนิติบัญญัติ ออกจากกันได้ จึงมีข้อเสนอว่าสิ่งที่ต้องแยกออกจากกันคืองบประมาณของฝ่ายบริหาร ออกจากฝ่ายนิติบัญญัติ คือ ส.ส. และ ส.ว. ให้ได้ เนื่องจากปัญหาคอรัปชั่นที่เกิดขึ้น มาจากการใช้งบประมาณของ ส.ส. และ ส.ว. ซึ่งความจริงควรจะมีหน้าที่ออกกฎหมาย อภิปรายไม่ไว้วางใจ และเสนอญัตติ เท่านั้น ส่วนการใช้งบประมาณให้เป็นหน้าที่ของฝ่ายบริหาร ที่จะใช้กลไกของราชการ เพื่อบริหารจัดการพัฒนาประเทศอย่างทั่วถึง โดยมี ส.ส. และ ส.ว. เป็นตัวแทนของประชาชน คอยตรวจสอบการใช้งบประมาณดังกล่าว ซึ่งเรื่องนี้อาจจะมีเสียงต่อต้านจากนักการเมืองบ้าง โดยเฉพาะช่วงการทำประชามติ แต่ตนเชื่อว่านักการเมืองส่วนใหญ่คงไม่ต้องการให้ร่างรัฐธรรมนูญฉบับนี้ล้มไปอีกแน่ เพราะทุกคนต้องการให้มีการเลือกตั้งโดยเร็ว ดังนั้นตนจึงอยากให้คณะกรรมการร่างรัฐธรรมนูญฉบับนำข้อเสนอนี้ไปพิจารณาด้วย ผศ.ดร.อดิศร กล่าว