สนช.รับหลักการกฎหมายแรงงานทางทะเล

ที่อาคารรัฐสภา มีการประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (สนช.) มีนายพีระศักดิ์ พอจิต รองประธานสนช. คนที่ 2 เป็นประธานการประชุม เพื่อพิจารณาร่าง พ.ร.บ.แรงงานทางทะเล พ.ศ. ...” โดย พล.อ. สุรศักดิ์ กาญจนรัตน์ รมว.แรงงาน เสนอหลักการและเหตุผลว่า เนื่องจากสภาพการจ้างงาน การทำงานบนเรือเดินทะเลมีความแตกต่างจากการทำงานของลูกจ้างทั่วไป เนื่องจากการทำงานบนเรือเดินทะเลมีความเสี่ยงภัยทางทะเล มีระยะเวลาการทำงานที่ต่อเนื่องยาวนาน ประกอบกับความสัมพันธ์ของคนทำงานบนเรือกับเจ้าของเรือบางส่วนมิได้มีความสัมพันธ์ตามสัญญาจ้างแรงงาน และกฎหมายที่ใช้บังคับอยู่ในปัจจุบัน จำเป็นต้องมีกฎหมายว่าด้วยแรงงานทางทะเลขึ้นโดยเฉพาะ นอกจากนี้การทำงานของลูกจ้างและคนประจำเรือยังเกี่ยวข้องกับกิจการขนส่งทางทะเลระหว่างประเทศที่ต้องนำมาตรฐานสากล คือ อนุสัญญาว่าด้วยแรงงานทางทะเล พ.ศ.2549 ขององค์การแรงงานระหว่างประเทศ มาปฏิบัติแต่แรงงานทางทะเลเป็นกรณีเฉพาะ สมควรที่ประเทศไทยจะต้องมีกฎหมายเพื่อกำหนดมาตรฐานการทำงานของลูกจ้างและคนประจำเรือ การออกใบรับรองแรงงานทางทะเลจะได้รับการปฏิบัติอย่างเป็นธรรมตามมาตรฐานสากล และเป็นการส่งเสริมการพัฒนากิจการพาณิชนาวีของประเทศไทย

สำหรับสาระสำคัญของพ.ร.บ.ฉบับนี้คือ กำหนดความหมายของเรือ หมายถึง ยานพาหนะทางน้ำทุกชนิดที่ปกติใช้ในการเดินทะเลมีวัตถุประสงค์ในเชิงพาณิชย์ แต่ไม่รวมถึงเรือที่ใช้เพื่อทำการประมงหรือเรืออื่นที่มีวัตถุประสงค์คล้ายกัน เรือที่ต่อแบบประเพณีดั้งเดิม เรือของทางราชการทหาร เป็นต้น ในหมวดทั่วไปมาตรา 13 กำหนดให้เจ้าของเรือต้องไม่เลือกปฏิบัติโดยไม่เป็นธรรมต่อคนประจำเรือเพราะเหตุแห่งความแตกต่างในเรื่องถิ่นกำเนิด เชื้อชาติ ภาษา เพศ อายุ ความพิการ สุขภาพ สถานะของบุคคล ฐานะทางเศรษฐกิจหรือสังคม ความเชื่อทางศาสนา หรือความคิดเห็นทางการเมือง ส่วนมาตรา 14 กำหนดว่าบรรดาคดีที่เกิดจากข้อพิพาทระหว่างเจ้าของเรือกับคนประจำเรือหรือทายาท หรือระหว่างบุคคลดังกล่าวกับเจ้าหน้าที่หรือหน่วยงานของรัฐ อันเกี่ยวกับสิทธิหรือหน้าที่ตามพ.ร.บ.นี้ให้อยู่ในอำนาจของศาลแรงงาน

ส่วนเงื่อนไขการทำงานบนเรือ กำหนดว่า ห้ามเจ้าของเรือให้บุคคลอายุต่ำกว่า 16 ปีบริบูรณ์ทำงานบนเรือ หากฝ่าฝืนมีโทษจำคุกไม่เกิน 1 ปี หรือปรับไม่เกิน 2 แสนบาท หรือทั้งจำทั้งปรับ ห้ามเจ้าของเรือให้คนประจำเรือซึ่งอายุต่ำกว่า 18 ปีบริบูรณ์ทำงานที่อาจเป็นอันตรายต่อสุขภาพหรือความปลอดภัยของคนประจำเรือ หากฝ่าฝืนมีโทษจำคุกไม่เกิน 6เดือน หรือปรับไม่เกิน 1 แสนบาท หรือทั้งจำทั้งปรับ ห้ามเจ้าของเรือให้คนประจำเรือทำงานบนเรือ โดยที่คนประจำเรือไม่มีใบรับรองแพทย์มาแสดงว่ามีความพร้อมด้านสุขภาพ ห้ามเจ้าของเรือให้คนประจำเรือทำงานบนเรือ เว้นแต่คนประจำเรือได้รับการฝึกอบรมตามหลักเกณฑ์ วิธีการ และเงื่อนไขที่อธิบดีกรมเจ้าท่ากำหนด หากฝ่าฝืนมีโทษปรับไม่เกิน 2 หมื่นบาท 

ส่วนสภาพการจ้าง กำหนดให้เจ้าของเรือต้องจัดให้มีข้อตกลงการจ้างงานของคนประจำเรือเป็นหนังสือ พร้อมลายมือชื่อโดยจัดทำเป็นคู่ฉบับ เก็บไว้บนเรือและให้คนประจำเรือเก็บไว้ รวมถึงห้ามเจ้าของเรือจ่ายค่าจ้างต่ำกว่าอัตราค่าจ้างขั้นต่ำที่รมว.แรงงานประกาศกำหนด หากฝ่าฝืนมีโทษจำคุกไม่เกิน 1 ปีหรือปรับไม่เกิน 2แสนบาท และในเรื่องการจัดหางานให้คนหางานเพื่อไปทำงานเป็นคนประจำเรือ กำหนดว่าห้ามผู้ใดจัดหางานให้คนหางานเพื่อไปทำงานเป็นคนประจำเรือเว้นแต่จะได้รับอนุญาตจากนายทะเบียน หากฝ่าฝืนมีโทษจำคุกไม่เกิน 3 ปี หรือปรับไม่เกิน 6 หมื่นบาท หรือทั้งจำทั้งปรับ เป็นต้น

ผู้สื่อข่าวรายงานว่า ทั้งนี้สมาชิกได้แสดงความคิดเห็นอย่างกว้างขวางโดยสนับสนุนร่างพ.ร.บ.ดังกล่าว และ มีมติรับหลักการร่างพ.ร.บ.ฉบับนี้ด้วยคะแนน 172 งดออกเสียง 2 ตั้งคณะกรรมาธิการจำนวน 17 คน แปรญัตติ 7 วัน และดำเนินการให้เสร็จภายใน 60 วัน นอกจากนี้ที่ประชุมสนช.ยังให้ความเห็นชอบต่ออนุสัญญาว่าด้วยแรงงานทางทะเล พ.ศ.2549 ด้วยคะแนน 74 งดออกเสียง 3