กำนัน-ผญบ.บุกศาลากลาง ชี้หั่นวาระเหลือ5ปี ไม่เหมาะสม

เมื่อเวลา 10.00 น.วันนี้ (10 เม.ย.)ที่ด้านหน้าอาคารศูนย์ราชการจังหวัดเชียงใหม่ บรรดากำนันผู้ใหญ่บ้าน แพทย์ประจำตำบล สารวัตรกำนัน ผู้ช่วยผู้ใหญ่บ้าน ราว 200 คน จาก สมาคมกำนันผู้ใหญ่บ้านจังหวัดเชียงใหม่ นำโดย นายกมลศิษฐ์ โรจน์ธนวิภัช นายกสมาคมกำนันผู้ใหญ่บ้านจังหวัดเชียงใหม่ ได้เดินทางมายื่นหนังสือแสดงความเห็นเพื่อโต้แย้งข้อเสนอประเด็นประกอบการพิจารณาแก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติ ลักษณะปกครองท้องที่ของคณะกรรมาธิการขับเคลื่อนการปฏิรูปประเทศด้านการเมืองฯ

กรณีคณะกรรมาธิการขับเคลื่อนการปฏิรูปประเทศด้านการเมือง สภาขับเคลื่อนการปฏิรูปประเทศ ได้เสนอประเด็นสำคัญเพื่อประกอบการพิจารณาแก้ไขเพิ่มเติม พรบ.ลักษณะการปกครองท้องที่ พ.ศ.2457 ในส่วนเกี่ยวข้องกับการเข้าสู่ตำแหน่งกำนัน วาระการดำรงตำแหน่ง และการประเมินผลการปฏิบัติหน้าที่ของผู้ใหญ่บ้าน ฯลฯ โดยเฉพาะการเสนอให้มีการเปลี่ยนแปลงให้การดำรงตำแหน่งของกำนันและผู้ใหญ่บ้านมีวาระ 5 ปี จากเดิมที่มีวาระการดำรงตำแหน่งจนครบกำหนดเวลาเกษียณอายุราชการ คือ 60 ปี โดยจะยื่นหนังสือต่อผู้ว่าราชการจังหวัดเชียงใหม่ และส่งต่ออีก 5 ฉบับในเนื้อหาเดียวกันผ่านผู้ว่าฯส่งต่อไปยัง นายกรัฐมนตรี,ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ,ประธานสภาขับเคลื่อนการปฏิรูปประเทศ,รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย และ ปลัดกระทรวงมหาดไทย โดยมีนายปวิณ ชำนิประศาสน์ ผวจ.เชียงใหม่ ได้เดินทางมารับหนังสือดังกล่าว

นายกมลศิษฐ์ โรจน์ธนวิภัช กล่าวว่า ประเด็นที่สมาคมกำนันผู้ใหญ่บ้านฯ จังหวัดเชียงใหม่ มายื่นหนังสือวันนี้ เพื่อขอแสดงความเห็นโต้แย้งคือ วาระการดำรงตำแหน่งของกำนันและผู้ใหญ่บ้าน ที่คณะกรรมาธิการฯ เสนอให้ที่ประชุม สปท.พิจารณา โดยเสนอให้มีการแก้ไขเปลี่ยนแปลงให้การดำรงตำแหน่งของกำนันและผู้ใหญ่บ้าน มีวาระ 5 ปี จากเดิมที่มีวาระการดำรงตำแหน่งจนครบกำหนดเวลาเกษียณอายุราชการ หรือ 60 ปี เนื่องจากวาระการดำรงตำแหน่งของกำนันผู้ใหญ่บ้านคราวละแค่ 5 ปีนั้นไม่มีความเหมาะสมกับภาระหน้าที่ที่รับผิดชอบทั้งหน้าที่หลักที่บัญญัติไว้ในกฎหมายลักษณะปกครองท้องที่และหน้าที่อื่นที่ได้รับมอบหมายให้ปฏิบัติ

“เพราะกำนันผู้ใหญ่บ้านนั้นมีหน้าที่หลักคือการเป็นผู้ช่วยเหลือนายอำเภอและรักษาความสงบเรียบร้อยตามประมวลกฎหมายอาญา มีหน้าที่เกี่ยวด้วยความอาญาซึ่งนั่นหมายถึง มีอำนาจชี้ขาดในบางประเด็นที่เกี่ยวกับความสงบเรียบร้อยในหมู่บ้าน การไกล่เกลี่ยข้อพิพาท โดยที่บางครั้งบางกรณีต้องใช้ความเด็ดขาดในการปฏิบัติหน้าที่และต้องไม่เห็นแก่ผู้ที่เป็นฐานเสียงเฉกเช่นผู้ปกครองท้องถิ่น นอกจากนี้กำนันผู้ใหญ่บ้านยังต้องทำหน้าที่แทนกระทรวง ทบวง กรมต่างๆ ในพื้นที่ตำบลหมู่บ้านอีกด้วย”นายกมลศิษฐ์ กล่าว

นายกมลศิษฐ์ กล่าวอีกว่า นอกจากนั้นกำนันและผู้ใหญ่บ้าน ยังมีอำนาจหน้าที่เสมือนนายอำเภอ เนื่องจากมีบทบัญญัติของกฎหมายให้ทำหน้าที่ช่วยเหลือนายอำเภอ อีกทั้งยังไม่มีงบประมาณมาสนับสนุนในการปฏิบัติหน้าที่ทั้งหน้าที่หลักและหน้าที่อื่นใด ซึ่งหากกำหนดให้มีวาระการดำรงตำแหน่งวาระ 5 ปี จะมีประเด็นเรื่องการหาเสียงเข้ามาเกี่ยวข้องกับการเข้าสู่ตำแหน่งกำนันผู้ใหญ่บ้าน นอกจากนั้นย่อมจะเกิดการไม่ปฏิบัติตามหน้าที่อย่างตรงไปตรงมา อีกทั้งจะไม่มีการสั่งสมประสบการณ์และความชำนาญเพื่อใช้ในการปฏิบัติงานอีกด้วย

“อีกประเด็นที่เสนอความเห็นก็คือ รายงานของคณะกรรมการขับเคลื่อนการปฏิรูปประเทศ ด้านการเมืองฯ ฉบับที่จะเข้าสู่การพิจารณาของสมาชิก สปท. นี้ ในส่วนของร่างพระราชบัญญัติลักษณะปกครองท้องที่ (ฉบับที่...) พ.ศ. ... มีความขัดแย้งกันในวาระการดำรงตำแหน่งผู้ใหญ่บ้าน โดยร่างที่คณะกรรมาธิการฯ เสนอในมาตรา 3 ระบุว่า ให้ยกเลิกความในมาตรา 14 แห่ง พ.ร.บ.ลักษณะปกครองท้องที่ พ.ศ. 2457 และให้ใช้ข้อความต่อไปนี้แทน พร้อมกับระบุว่า มาตรา 14 ผู้ใหญ่บ้านต้องพ้นจากตำแหน่งด้วยเหตุใดเหตุหนึ่งดังต่อไปนี้ (1) มีอายุครบหกสิบปี (60 ปี) แต่ในร่างฉบับเดียวกันในมาตรา 7 ระบุว่า ผู้ใหญ่บ้าน ซึ่งดำรงตำแหน่งอยู่แล้วในวันที่พระราชบัญญัตินี้ใช้บังคับ ยังคงดำรงตำแหน่งต่อไปจนกว่าจะมีอายุครบหกสิบปี เว้นแต่จะพ้นจากตำแหน่งด้วยเหตุอื่น และวรรค 2 ระบุว่า เมื่อผู้ใหญ่บ้านพ้นจากตำแหน่ง ให้เลือกผู้ใหญ่บ้านขึ้นใหม่และให้อยู่ในตำแหน่งคราวละห้าปี โดยสรุปแล้วทำให้ไม่ทราบว่าเจตนารมณ์ในการแก้ไขกฎหมายลักษณะปกครองท้องที่เกี่ยวกับการดำรงตำแหน่งกำนันผู้ใหญ่บ้านของคณะกรรมาธิการฯ ชุดนี้ต้องการจะให้ผู้ใหญ่บ้านอยู่ในตำแหน่งคราวละ 5 ปี หรืออยู่ในตำแหน่งจนครบเกษียณอายุราชการ (60 ปี) ถึงแม้ประเด็นตามมาตรา 7 ดังกล่าวจะเป็นเพียงบทเฉพาะกาล แต่การบัญญัติให้ขัดแย้งย่อมอนุมานได้ว่า คณะกรรมาธิการฯ ชุดนี้ต้องการให้ผู้ใหญ่บ้านอยู่ในวาระเพียงแค่ 5 ปี เท่านั้น” นายกมลศิษฐ์ฯ กล่าว

นายกมลศิษฐ์  กล่าวอีกว่า ในประเด็นนี้ทำให้พิจารณาได้ประการหนึ่งว่า รายงานฉบับที่ว่านี้เป็นบทสรุปที่ไม่ได้มาจากการวิเคราะห์และสรุปผลการศึกษาในรอบด้าน ส่วนหนึ่งกรมการปกครองเองได้มีหนังสือชี้แจงถึงเหตุผลที่กำนันผู้ใหญ่บ้านต้องอยู่ในวาระเกษียณอายุราชการ(60 ปี) แต่ในรายงานฉบับดังกล่าวไม่ได้หยิบยกมากล่าวถึงหรือวิเคราะห์ข้อดีข้อเสียประกอบการพิจารณาเพื่อสรุปเป็นรายงานเลย และเมื่อรวมกับเหตุผลต่างๆ ที่สมาคมกำนันผู้ใหญ่บ้านฯ จังหวัดเชียงใหม่ ยกมาแต่ต้นนั้น สมาคมฯ ไม่เห็นด้วยกับการแก้ไขกฎหมายลักษณะปกครองท้องที่ในประเด็นวาระการดำรงตำแหน่งของกำนันผู้ใหญ่บ้านเป็นคราวละ 5 ปี และขอโต้แย้งรายงานของคณะกรรมาธิการขับเคลื่อนการปฏิรูปประเทศด้านการเมือง สภาขับเคลื่อนการปฏิรูปประเทศ เรื่องข้อเสนอประเด็นสำคัญเพื่อประกอบการพิจารณาแก้ไขเพื่อเติมพระราชบัญญัติลักษณะปกครองท้องที่ พระพุทธศักราช 2457 ในส่วนที่เกี่ยวข้องกับการเข้าสู่ตำแหน่งกำนัน วาระการดำรงตำแหน่งกำนัน และการประเมินผลการปฏิบัติหน้าที่ของผู้ใหญ่บ้าน และร่างพระราชบัญญัติลักษณะปกครองท้องที่ (ฉบับที่...) พ.ศ. .... ยังไม่มีความสมบูรณ์เพียงพอที่จะเสนอเพื่อประกอบการแก้ไขพระราชบัญญัติลักษณะปกครองท้องที่ พ.ศ.2457