ธนาคารโลกเตือน ไทยเสี่ยงน้ำท่วมติดท็อปโลก-คลื่นความร้อนพุ่ง อาจฉุด GDP 14%

“กรุงเทพธุรกิจ” สรุปสาระสพคัญของ รายงานสภาพภูมิอากาศและการพัฒนาประเทศ (CCDR) ที่จัดทำโดย ธนาคารโลก (World Bank) ได้ระบุแนวทางที่สำคัญสำหรับประเทศไทยในการบรรลุการพัฒนาเศรษฐกิจที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อมและมีความยืดหยุ่นต่อสภาพภูมิอากาศมากขึ้น แม้ว่าประเทศไทยจะประสบความสำเร็จในการพัฒนามาหลายทศวรรษ แต่ความมุ่งมั่นที่จะเป็นประเทศที่มีรายได้สูงกำลังเผชิญกับ "แรงต้าน" ทางเศรษฐกิจที่สำคัญ

อุปสรรคเหล่านี้รวมถึงการเติบโตของการลงทุนที่ชะลอตัว โครงสร้างทางเศรษฐกิจที่ยังไม่สามารถเปลี่ยนผ่านจากภาคเกษตรกรรมไปสู่กิจกรรมที่มีมูลค่าเพิ่มสูงได้อย่างเต็มที่ ภัยคุกคามจากการกีดกันทางการค้าทั่วโลกที่เพิ่มขึ้นต่อการส่งออก และปัญหาจำนวนประชากรที่สูงวัยอย่างรวดเร็ว โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ภาคเกษตรกรรมยังคงมีการจ้างงานประมาณ 30 เปอร์เซ็นต์ของกำลังแรงงาน แม้จะมีส่วนสนับสนุนผลิตภัณฑ์มวลรวมในประเทศ (GDP) ไม่ถึง 10 เปอร์เซ็นต์ก็ตาม

สภาพภูมิอากาศซ้ำเติมความเหลื่อมล้ำ

การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศกำลังเสริมและซ้ำเติมความท้าทายด้านการพัฒนาที่มีอยู่ ปัจจุบันรายได้และความมั่งคั่งยังคงกระจุกตัวอยู่ในกรุงเทพฯ ในขณะที่พื้นที่อื่น ๆ ทั่วประเทศประสบปัญหาในการพัฒนา ความไม่เท่าเทียมนี้เป็นข้อจำกัดสำคัญต่อการเติบโตที่รวดเร็วและครอบคลุม

ความเสี่ยงจากน้ำท่วมในเขตเมืองของกรุงเทพฯ ซึ่งเป็นศูนย์กลางของอุตสาหกรรมที่เน้นการส่งออกของประเทศ ถือเป็นหนึ่งในความเสี่ยงที่สูงที่สุดในโลก ในขณะที่ภาคเหนือและภาคตะวันออกเฉียงเหนือที่ค่อนข้างยากจน ก็มีความเปราะบางต่อภัยแล้ง การขาดแคลนน้ำ และรูปแบบปริมาณน้ำฝนที่เปลี่ยนแปลง ซึ่งจะส่งผลกระทบต่อผลผลิตทางการเกษตร รายงานระบุว่าประเทศไทยเป็นหนึ่งในสิบประเทศที่มีความเสี่ยงต่อน้ำท่วมมากที่สุดในโลก โดยลุ่มน้ำเจ้าพระยา ซึ่งเป็นที่ตั้งของประชากร 40 เปอร์เซ็นต์และ 66 เปอร์เซ็นต์ของ GDP ของไทย จะประสบกับความถี่และความรุนแรงของน้ำท่วมที่เพิ่มขึ้น

นอกจากนี้ คาดการณ์ว่าความเครียดจากความร้อน (Heat Stress) จะลดผลิตภาพแรงงานลงอย่างมีนัยสำคัญ โดยเฉพาะในกรุงเทพฯ และจังหวัดอุตสาหกรรม ผลิตภาพแรงงานอาจลดลง 14 เปอร์เซ็นต์ในภาคเกษตรกรรม และ 5 ถึง 7 เปอร์เซ็นต์ในภาคบริการและอุตสาหกรรมภายในปี 2593

การจำลองแบบจำลองในรายงาน CCDR ชี้ให้เห็นว่า หากไม่มีการปรับตัวเพิ่มเติม การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศอาจทำให้ GDP ของประเทศลดลงระหว่าง 7 ถึง 14 เปอร์เซ็นต์ภายในปี 2593 ในสถานการณ์ร้อน/แห้งแล้ง ผลกระทบทางเศรษฐกิจที่ใหญ่ที่สุดมาจากผลกระทบความร้อนต่อผลิตภาพแรงงาน และการสูญเสียทุนและการหยุดชะงักของการผลิตที่เกี่ยวข้องกับน้ำท่วม

ความเสี่ยงเปลี่ยนผ่านสู่คาร์บอนต่ำ

แม้ว่าประเทศไทยจะไม่ใช่ผู้ปล่อยก๊าซเรือนกระจกรายใหญ่ในระดับโลก แต่จำเป็นต้องมีการลงทุนและการปฏิรูปเพื่อบรรลุเป้าหมายความเป็นกลางทางคาร์บอนภายในปี 2593 และการปล่อยสุทธิเป็นศูนย์ภายในปี 2608 การไม่ดำเนินการอย่างทันท่วงทีและน่าเชื่อถือ อาจทำให้ไทยเผชิญกับต้นทุนการผลิตที่สูงขึ้น สินทรัพย์ที่อาจไร้ค่า และการเข้าถึงตลาดส่งออกหลักลดลง

เนื่องจากความได้เปรียบทางการแข่งขันในอนาคตจะขึ้นอยู่กับความสามารถของไทยในการลดความเข้มข้นของการปล่อยก๊าซในระบบเศรษฐกิจ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง องค์กรข้ามชาติมากกว่าสามในสี่รายงานว่ามีแผนที่จะตัดผู้ผลิตที่มีคาร์บอนสูงออกจากห่วงโซ่อุปทานของตนตั้งแต่ปี 2568 เป็นต้นไป

โอกาสการเติบโตสีเขียว

การเปลี่ยนผ่านสู่ความยั่งยืนทั่วโลกได้สร้างโอกาสใหม่ๆ ให้แก่ประเทศอย่างไทย ซึ่งมีศักยภาพในการส่งออกผลิตภัณฑ์สีเขียวที่ซับซ้อนมากขึ้นและเสนอประสบการณ์การท่องเที่ยวที่ยั่งยืน ปัจจุบันประเทศไทยเป็นผู้ส่งออกเครื่องปรับอากาศที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อมชั้นนำของโลก และมีส่วนแบ่ง 4.2 เปอร์เซ็นต์ของการส่งออกโซลาร์เซลล์ทั่วโลก นอกจากนี้ ประเทศไทยยังเป็นศูนย์กลางการผลิตรถยนต์ไฟฟ้า (EV) ที่กำลังเติบโตอย่างรวดเร็ว

รายงานระบุว่า ไทยมีศักยภาพสูงในการเพิ่มการมีส่วนร่วมในห่วงโซ่คุณค่าสำหรับเครื่องปรับอากาศและเครื่องใช้ไฟฟ้าที่ประหยัดพลังงาน ส่วนประกอบแผงโซลาร์เซลล์ และเทคโนโลยีการดักจับและกักเก็บคาร์บอน การใช้ประโยชน์จากโอกาสการส่งออกสีเขียวเหล่านี้อาจทำให้มูลค่าการส่งออกโดยรวมของไทยเพิ่มขึ้นอีก 2-3 เปอร์เซ็นต์ของ GDP ภายในปี 2573 ผ่านการส่งออกรถยนต์ไฟฟ้าและชิ้นส่วน ส่วนประกอบโซลาร์เซลล์ และเครื่องปรับอากาศที่ประหยัดพลังงาน

ข้อเสนอและงบลงทุนขนาดใหญ่

รายงาน CCDR ได้เสนอ "ชุดกลยุทธ์" เพื่อสนับสนุนการดำเนินการด้านสภาพภูมิอากาศ การลงทุนเพิ่มเติมทั้งหมดที่จำเป็นต่อการตอบสนองต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและการบรรลุความเป็นกลางทางคาร์บอนภายในปี 2593 ถูกประมาณการไว้ที่ 406 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ (มูลค่าปัจจุบันสุทธิ 219 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ) ในช่วง 25 ปีข้างหน้า การลงทุนนี้เทียบเท่ากับ 2.4 เปอร์เซ็นต์ของ GDP สะสมในช่วงเวลาดังกล่าว โดยการลงทุนด้านการปรับตัวอยู่ที่ 105 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ และการบรรเทาผลกระทบอยู่ที่ 96 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ มาตรการสำคัญที่ต้องดำเนินการเร่งด่วน (จัดลำดับความสำคัญสูงสุด) ได้แก่

• การบรรเทาปัญหาน้ำท่วม: ดำเนินการตาม "แผนเก้าแผน" อย่างเต็มรูปแบบเพื่อลดผลกระทบจากน้ำท่วมในลุ่มน้ำเจ้าพระยา
• ความมั่นคงทางน้ำ: ดำเนินกลยุทธ์หลายแนวทางเพื่อจัดการปัญหาการขาดแคลนน้ำในพื้นที่ EEC และระดมเงินทุนเพื่อเสริมสร้างการกักเก็บน้ำในพื้นที่เกษตรกรรมที่ประสบภัยแล้งในภาคเหนือและภาคตะวันออกเฉียงเหนือ
• การคุ้มครองทางสังคม: เพิ่มความเอื้อเฟื้อของผลประโยชน์ในโครงการต่าง ๆ เช่น บัตรสวัสดิการแห่งรัฐ (SWC) เพื่อสร้างความยืดหยุ่นต่อผลกระทบจากสภาพภูมิอากาศ
• ราคาคาร์บอน: เร่งอนุมัติร่างพระราชบัญญัติการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศเพื่อวางกรอบการกำหนดราคาคาร์บอนที่โปร่งใส ซึ่งเป็นกลไกสำคัญในการขับเคลื่อนการเปลี่ยนผ่าน
• พลังงาน: ดำเนินการปฏิรูปโครงสร้างตลาดพลังงานเพื่อส่งเสริมการแข่งขันและเร่งการนำพลังงานหมุนเวียนมาใช้ พร้อมทั้งลงทุนในการปรับปรุงโครงข่ายไฟฟ้าให้ทันสมัย

การดำเนินการด้านสภาพภูมิอากาศสามารถจำกัดความเสียหายและความสูญเสียที่เกี่ยวข้องกับวิกฤติสภาพภูมิอากาศ และยังสามารถเพิ่ม GDP ต่อปีได้ 4-5 เปอร์เซ็นต์ภายในปี 2593 เมื่อเทียบกับสถานการณ์ปกติที่ไม่มีการดำเนินการเพิ่มเติม

รายงานเน้นย้ำว่า "การดำเนินธุรกิจตามปกติไม่ใช่เส้นทางที่ยั่งยืนอีกต่อไป" และแม้ว่าต้นทุนในการลงทุนที่จำเป็นจะสูง แต่ต้นทุนและความเสี่ยงของการไม่ดำเนินการนั้นสูงกว่ามาก การดำเนินการด้านสภาพภูมิอากาศจึงเป็นสิ่งจำเป็นเพื่อสนับสนุนความทะเยอทะยานของไทยในการเป็นประเทศรายได้สูง