'วิกฤติภูมิอากาศเดือด' COP30 ปิดฉากบราซิล กับเป้าหมายสำคัญที่ยังไปไม่ถึง

หลัง 10 ปีของข้อตกลงปารีส ท่ามกลางเสียงเตือนจากนักวิทยาศาสตร์ถึงจุดเปลี่ยนของสภาพภูมิอากาศ (Climate Tipping Point) การประชุมสมัชชาประเทศภาคีอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศสมัยที่ 30 (COP30) ที่ประเทศบราซิล บรรลุผลที่น่าพอใจหรือไม่

การประชุมสุดยอดด้านสภาพภูมิอากาศโลกครั้งที่ 30 สิ้นสุดลงที่เมืองเบเลม (Belém) ประตูสู่ป่าอะเมซอน เมื่อเดือนพฤศจิกายนที่ผ่านมา โดยมีผู้นำโลก นักวิทยาศาสตร์ องค์กรภาคเอกชน ชนเผ่าพื้นเมือง และภาคประชาสังคมกว่า 56,000 คนเข้าร่วม แม้ว่าการเจรจาจะยืดเยื้อและเต็มไปด้วยความตึงเครียด แต่ COP30 ได้แสดงให้เห็นว่าข้อตกลงพหุภาคียังคงเป็นไปได้ แต่ก็ตอกย้ำถึงรอยร้าวที่ลึกในธรรมาภิบาลโลก

ซึ่งเรียกร้องให้มีรูปแบบความร่วมมือใหม่ๆ ที่สร้างสรรค์ และการดำเนินการจากหลายภาคส่วน (multi-stakeholder action) ไม่ใช่แค่ทางเลือก แต่เป็นสิ่งจำเป็นยิ่งยวดในการขับเคลื่อนความคืบหน้า นอกจากนี้ การประชุมยังให้ความสำคัญกับความสำคัญของระบบนิเวศที่แข็งแรงและการฟื้นฟูที่ดินเพื่อรับมือกับสภาพภูมิอากาศ รวมถึงถือเป็นความก้าวหน้าครั้งสำคัญสำหรับชนเผ่าพื้นเมือง ด้วยการเข้าร่วมที่มากที่สุดเท่าที่เคยมีมา

COP30 ถูกขนานนามว่าเป็น ‘COP แห่งการนำไปปฏิบัติ (Implementation COP)’ โดยมีเป้าหมายหลักในการนำพันธกรณีที่มีอยู่มาปฏิบัติจริง แล้วผลลัพธ์เป็นอย่างไร?

ความสำเร็จบางส่วนของ COP30

แม้ว่าการประชุมในปีนี้จะยังขาดความก้าวหน้าในหลายด้าน แต่ก็มีสัญญาณที่ดีปรากฏขึ้นจากทั้งการเจรจาอย่างเป็นทางการและวาระการดำเนินการโดยสมัครใจ

ความคืบหน้าแบบค่อยเป็นค่อยไปในการปรับตัวและการฟื้นตัว COP30 สรุปด้วย ข้อตกลงในการเพิ่มเงินทุนเพื่อการปรับตัวเป็นสามเท่า โดยมีเป้าหมายใหม่ที่ 120,000 ดอลลาร์สหรัฐ ต่อปี ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของเป้าหมายด้านการเงินเพื่อสภาพภูมิอากาศที่กว้างขึ้นที่ 300,000 ล้านดอลลาร์สหรัฐ ต่อปี (ที่เรียกว่า NCQG ซึ่งตกลงกันใน COP29) แม้จะเป็นสัญญาณทางการเมืองที่สำคัญ แต่เป้าหมายนี้ยังไม่มีการกำหนดฐานและยังต่ำกว่าความต้องการของประเทศกำลังพัฒนามาก นอกจากนี้ยังมีการรับรองรายการตัวชี้วัด 59 รายการสำหรับเป้าหมายการปรับตัวระดับโลก (Global Goal on Adaptation) แต่มีการประนีประนอมที่อาจทำให้การนำไปใช้ทำได้ยากขึ้น

• กลไกการเปลี่ยนผ่านที่เป็นธรรม: ประเทศภาคีตกลงที่จะยกระดับความช่วยเหลือทางเทคนิค การสร้างขีดความสามารถ และการแบ่งปันความรู้ ผ่านกลไกใหม่ที่ชื่อว่า "กลไกปฏิบัติการเบเลม (Belém Action Mechanism - BAM) เพื่อการเปลี่ยนผ่านที่เป็นธรรมระดับโลก" ซึ่งมีการอ้างอิงถึงประเด็นแรงงาน สิทธิมนุษยชน และสิทธิสิ่งแวดล้อมอย่างที่ไม่เคยมีมาก่อน
• การค้าโลกเข้าสู่การเจรจา: เป็นครั้งแรกที่มีการหารือเรื่องการค้า รวมถึงมาตรการการค้าคาร์บอน เช่น กลไกการปรับคาร์บอนข้ามพรมแดนของสหภาพยุโรป (CBAM) ในการเจรจาอย่างเป็นทางการ และมีการเปิดตัวเวิร์กสตรีมด้านการค้าเป็นครั้งแรก ซึ่งส่งสัญญาณถึงความสำคัญที่เพิ่มขึ้นของการค้าในวาระสภาพภูมิอากาศ

• การระดมทุนเพื่อธรรมชาติและป่าเขตร้อน: มีการเปิดตัว “กองทุน Tropical Forest Forever Facility (TFFF)” โดยได้รับการรับรองจาก 34 ประเทศป่าเขตร้อน พร้อมคำมั่นสัญญาที่จะสนับสนุนชนเผ่าพื้นเมือง ชุมชนท้องถิ่น และสิทธิในที่ดิน เยอรมนีจะบริจาค 1,160 ล้านดอลลาร์สหรัฐ ให้แก่ TFFF นอกจากนี้ กองทุน Catalytic Capital for the Agriculture Transition (CCAT)ยังถูกเปิดตัวเพื่อฟื้นฟูที่ดินเสื่อมโทรม ด้วยเงินทุนเริ่มต้น 50 ล้านดอลลาร์สหรัฐ เพื่อช่วยเหลือเกษตรกรในบราซิลให้เปลี่ยนไปสู่แนวทางปฏิบัติที่ยั่งยืน
• ชนเผ่าพื้นเมืองคือศูนย์กลาง: มีสมาชิกชุมชนดั้งเดิมเข้าร่วมการประชุมกว่า 3,000 คน ซึ่งมากที่สุดในประวัติศาสตร์ของ COP และบราซิลได้ประกาศการจัดตั้ง เขตดินแดนชนเผ่าพื้นเมืองใหม่ 10 แห่ง โดยแห่งหนึ่งครอบคลุมพื้นที่กว่า 78% ของอุทยานแห่งชาติอะเมซอน

เป้าหมายสำคัญที่ยังไปไม่ถึง ความล้มเหลวที่น่าผิดหวัง

แม้จะมีความคืบหน้าบ้าง แต่ COP30 ยังพลาดเป้าหมายสำคัญหลายประการ

• ไร้แผนปฏิบัติการยุติการใช้เชื้อเพลิงฟอสซิลและการลดการตัดไม้ทำลายป่า: แม้จะมีกว่า 80 ประเทศสนับสนุน แต่ผลลัพธ์สุดท้าย ไม่ได้มีการกล่าวถึงคำว่า “เชื้อเพลิงฟอสซิล” เลย และผู้นำไม่สามารถบรรลุข้อตกลงที่มีผลผูกพันได้ อย่างไรก็ตาม โคลอมเบียและเนเธอร์แลนด์ประกาศเป็นเจ้าภาพร่วมในการประชุมนานาชาติว่าด้วยการเปลี่ยนผ่านที่เป็นธรรมจากเชื้อเพลิงฟอสซิลครั้งแรกในปี 2026 นอกจากนี้ การเจรจาเรื่องแผนงานการลดการตัดไม้ทำลายป่าที่มีผลผูกพันก็ล้มเหลว แม้บราซิลจะประกาศว่าจะเริ่มกระบวนการโดยสมัครใจเพื่อนำเสนอแผนงานใน COP31 ที่ตุรกี
• พลาดโอกาส NDC3.0: COP30 ตั้งใจให้เป็นโอกาสสำคัญที่ประเทศภาคีจะยกระดับความทะเยอทะยานโดยการนำเสนอ ข้อกำหนดการมีส่วนร่วมที่กำหนดในระดับประเทศ (NDCs) ฉบับใหม่และแก้ไข สำหรับ 10 ปีข้างหน้า แต่มีเพียง 121 ประเทศเท่านั้นที่ส่ง NDC ใหม่ โดย 76 ประเทศยังขาดเป้าหมาย ซึ่งคิดเป็นกว่าหนึ่งในสี่ (26%) ของการปล่อยก๊าซเรือนกระจกทั่วโลก เป็นครั้งแรกที่ประเทศภาคียอมรับความเป็นไปได้ที่จะเกิดภาวะอุณหภูมิเกิน 1.5 องศา ในศตวรรษนี้
• ตลาดคาร์บอน: ความคืบหน้าในการทำให้มาตรา 6 ว่าด้วยตลาดคาร์บอนมีความโปร่งใสและมีหลักการดำเนินงานที่มีความสมบูรณ์นั้นเป็นไปอย่างล่าช้า อย่างไรก็ตาม นอกเหนือจากการเจรจา บราซิลได้เปิดตัว “Open Coalition on Compliance Carbon Markets” ซึ่งได้รับการสนับสนุนจาก 17 ประเทศและสหภาพยุโรป เพื่อกำหนดมาตรฐานร่วมและเชื่อมโยงระบบการซื้อขายเครดิตคาร์บอน

อนาคตอยู่ที่ความร่วมมือที่หลากหลาย

ไซมอน สตีล เลขาธิการบริหาร UNFCCC กล่าวปิดท้ายว่า "เป็นครั้งแรกที่ 194 ชาติกล่าวเป็นน้ำหนึ่งใจเดียวกันว่า: ‘...การเปลี่ยนผ่านสู่การปล่อยก๊าซเรือนกระจกต่ำและการฟื้นตัวจากสภาพภูมิอากาศทั่วโลกเป็น สิ่งที่ย้อนกลับไม่ได้และเป็นแนวโน้มของอนาคต’"

COP30 แสดงให้เห็นว่าความร่วมมือด้านสภาพภูมิอากาศแบบพหุภาคียังคงดำเนินต่อไปได้ แม้จะมีภูมิทัศน์ทางภูมิรัฐศาสตร์ที่ปั่นป่วนมากขึ้น แต่อนาคตของการดำเนินการด้านสภาพภูมิอากาศจะ ไม่สามารถพึ่งพาผลลัพธ์ที่เป็นเอกฉันท์จากการเจรจาอย่างเป็นทางการได้เพียงอย่างเดียว แต่จะอาศัยการผสมผสานระหว่างการดำเนินการอย่างเป็นทางการและการดำเนินการโดยสมัครใจที่มาจากวาระปฏิบัติการ (Action Agenda) มากขึ้นเรื่อยๆ

ที่มา : World Economic Forum