บทเรียนจาก 'แอฟริกา' รับมือสภาพอากาศโลกอย่างไรให้ เร็ว-ครอบคลุม-ยั่งยืน

สภาพอากาศสุดขั้วกําลังเติบโตบ่อยครั้งและรุนแรงขึ้น ทดสอบวิธีที่โลกเตรียมพร้อมและตอบสนองต่อภัยพิบัติ ตัวอย่างเช่น ในแอฟริกา ประเทศต่าง ๆ สูญเสีย 2 ถึง 5% ของ GDP ในแต่ละปี โดยบางประเทศเบี่ยงเบนงบประมาณมากถึง 9% เพื่อจัดการกับแรงกระแทกจากสภาพอากาศ

ในช่วงทศวรรษที่ผ่านมา การแก้ปัญหา เช่น การรวบรวมความเสี่ยงระดับภูมิภาคและการจัดหาเงินทุนจากภัยพิบัติที่จัดเตรียมไว้ล่วงหน้าได้เกิดขึ้นเพื่อเชื่อมช่องว่างการระดมทุนจากภาวะช็อกจากสภาพอากาศ ตัวอย่างเช่น African Risk Capacity Limited (ARC Ltd) ได้ช่วยปกป้องผู้คนกว่า 160 ล้านคนทั่วแอฟริกาผ่านประกันพาราเมตริกที่ออกแบบมาเพื่อให้การสนับสนุนทางการเงินในช่วงต้น

อย่างไรก็ตาม แม้จะมีเครื่องมือเหล่านี้ ค่าใช้จ่ายในการปรับตัวในแอฟริกาตอนใต้ของซาฮาราอาจสูงถึง 50 พันล้านดอลลาร์สหรัฐต่อปีภายในปี 2573 ยิ่งไปกว่านั้น คนยากจนมากถึง 118 ล้านคนในแอฟริกาอาจยังคงเผชิญกับภัยแล้ง น้ําท่วม และความร้อนจัด เว้นแต่จะมีการจินตนาการถึงการตอบสนองต่อสภาพอากาศใหม่

ความยืดหยุ่นด้านสภาพอากาศ

เพื่อรับมือกับความเสี่ยงด้านสภาพอากาศในปัจจุบัน เราจําเป็นต้องเปลี่ยนความคิด จากบทเรียนที่เรียนรู้จากแอฟริกา นี่คือการเปลี่ยนแปลงที่สําคัญสามประการที่สามารถสร้างความแตกต่างที่ยั่งยืนต่อการตอบสนองของโลกต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ

1. เปลี่ยนจากปริมาณเป็นความเร็ว

หากการตอบสนองต่อสภาพอากาศคือการปกป้องชีวิตและการดํารงชีวิต ความเร็วมีความสําคัญพอๆ กับการระดมทุน การจ่ายเงินจํานวนมากจะสูญเสียผลกระทบหากพวกเขามาถึงช้าเกินไป

เมื่อการสนับสนุนมาถึงก่อนหน้านี้ ครัวเรือนจะรักษาการบริโภคอาหารและหลีกเลี่ยงกลยุทธ์การเผชิญปัญหาที่เป็นอันตราย เช่น การขายสินทรัพย์ แต่ในหลายกรณี ความช่วยเหลือจะมาถึงนานหลังจากที่ความเสียหายเกิดขึ้นแล้ว

ประสบการณ์ของแอฟริกากับกลไกเช่น ARC Ltd แสดงให้เห็นว่าการประกันภัยพาราเมตริกสามารถเปิดใช้งานการสนับสนุนทางการเงินในช่วงต้นและการรวมความเสี่ยงข้ามพรมแดนได้อย่างไร ในช่วงทศวรรษที่ผ่านมา ARC Ltd ได้เปิดใช้งานการจ่ายเงินมากกว่า 240 ล้านดอลลาร์สหรัฐให้กับรัฐบาลและพันธมิตรที่เข้าร่วม แต่การประเมินอิสระพบว่าในขณะที่การจ่ายเงินเหล่านี้เร็วกว่าแหล่งเงินทุนแบบดั้งเดิม แต่ก็ยังช้ากว่าที่วางแผนไว้

2. เปลี่ยนจากการให้ความคุ้มครองเป็นการรวมเข้าไว้ด้วยกัน
การตอบสนองที่รวดเร็วยิ่งขึ้นเป็นสิ่งสำคัญ แต่ก็ต้องถามด้วยว่าต้องตอบสนองกับใคร ความเสี่ยงจากสภาพอากาศไม่ได้ส่งผลกระทบต่อประชากรทั้งหมดอย่างเท่าเทียมกัน ระบบตอบสนองมักจะล้มเหลวต่อผู้ที่ต้องการมากที่สุด

ตัวอย่างเช่น ผู้หญิงและเด็กผู้หญิงได้รับผลกระทบจากภาวะช็อกจากสภาพอากาศอย่างไม่สมส่วน ตามข้อมูลของ UNDP ผู้หญิงมีแนวโน้มที่จะเสียชีวิตจากภัยพิบัติมากกว่าผู้ชายถึง 14 เท่า นอกจากนี้ ยังต้องเผชิญกับหน้าที่ดูแลผู้ป่วยที่ไม่ได้รับค่าตอบแทนเพิ่มขึ้น และเผชิญกับความรุนแรงหลังภัยพิบัติมากกว่า ในหลายประเทศ ขาดตาข่ายความปลอดภัยทางการเงิน และถูกบังคับให้ใช้เงินออมจนหมดหรือก่อหนี้หลังจากเกิดวิกฤต

นี่ไม่ใช่แค่ปัญหาความยุติธรรมทางสังคมเท่านั้น แต่เป็นโอกาสทางเศรษฐกิจ ตลาดประกันภัยสตรีทั่วโลกอาจสูงถึง 1.7 ล้านล้านดอลลาร์สหรัฐภายในปี 2573 การใช้ประโยชน์จากศักยภาพนี้ต้องอาศัยการออกแบบโซลูชันโดยคำนึงถึงกลุ่มที่ถูกละเลย การจ้างตัวแทนจัดส่งที่หลากหลาย และการทำงานร่วมกับผู้นำในท้องถิ่นที่เชื่อถือได้ โดยเฉพาะผู้หญิง เพื่อสร้างความไว้วางใจและการเข้าถึง

3. เปลี่ยนจากการสนับสนุนเป็นการจัดสรรในท้องถิ่น

การจ่ายเงินเป็นสิ่งสําคัญ แต่เป็นเพียงจุดเริ่มต้นเท่านั้น ผลกระทบที่แท้จริงขึ้นอยู่กับวิธีการรับการสนับสนุน ใช้ และยั่งยืน

หลักฐานแสดงให้เห็นว่าเมื่อประเทศต่างๆ มีแผนฉุกเฉิน บุคลากรที่ผ่านการฝึกอบรม และกลไกการประสานงาน มีความพร้อมที่ดีกว่าในการให้ความช่วยเหลือที่มีประสิทธิภาพ ตัวอย่างเช่น การเตือนล่วงหน้าตามด้วยการวางแผนการดําเนินงานที่แข็งแกร่งสามารถเร่งความช่วยเหลือก่อนที่ครัวเรือนจะหันไปใช้กลยุทธ์การเผชิญปัญหาที่เป็นอันตราย

ในทางตรงกันข้าม อาณัติที่ไม่ชัดเจน การโอนเงินที่ล่าช้า หรือการจัดซื้อที่กระจัดกระจายสามารถทําให้เป็นกลางได้แม้กระทั่งการจ่ายเงินที่ออกแบบมาอย่างดีที่สุด นั่นเป็นเหตุผลที่การสนับสนุนต้องจับมือกับการสร้างขีดความสามารถเพื่อเสริมสร้างสถาบัน ระบบทดสอบ และรับรองความเป็นเจ้าของในท้องถิ่น

ถึงเวลากําหนดการตอบสนองสภาพภูมิอากาศใหม่

เมื่อสภาพอากาศสุดขั้วทวีความรุนแรงขึ้น เราไม่สามารถปฏิบัติต่อการตอบสนองเป็นความคิดภายหลังได้อีกต่อไป ทศวรรษที่ผ่านมาได้พิสูจน์แล้วว่าเมื่อเครื่องมือทางการเงิน ข้อมูล และการวางแผนมาบรรจบกัน การดําเนินการตั้งแต่เนิ่นๆ เป็นไปได้และมีประสิทธิภาพ

แต่อนาคตของการตอบสนองต่อสภาพอากาศจะไม่เพียงขึ้นอยู่กับสิ่งที่จ่ายออกไปเท่านั้น แต่ยังขึ้นอยู่กับว่าระบบมีวิวัฒนาการอย่างไรเพื่อคาดการณ์ ปรับตัว และเพิ่มขีดความสามารถ หากเราต้องการเปลี่ยนความเสี่ยงให้เป็นความยืดหยุ่น ต้องการการสนับสนุนที่เร็วขึ้น การรวมตัวที่กว้างขึ้น และความเป็นเจ้าของในท้องถิ่นที่แข็งแกร่งขึ้นทุกที่

ที่มา : African Risk Capacity (ARC)