ถกแหล่งเงินเมกะโปรเจ็คเฟสแรกเน้นเชื่อม'เออีซี'

คณะทำงานฯ เตรียมหารือเพื่อกำหนดวงเงิน พร้อมแหล่งเงินลงทุนโครงการตามยุทธศาสตร์ - แผนงานคมนาคม “สมศักดิ์” เผยช่วงแรกเน้นโครงสร้างพื้นฐานเชื่อมโยง "เออีซี" ลั่นยึดกรอบวินัยการคลัง คุมยอดหนี้สาธารณะไม่เกิน 60% ด้าน คมนาคม ชง 3 แนวทางแหล่งเงิน งบประมาณ-กู้ตามพ.ร.บ.หนี้สาธารณะ-ดึงเอกชนร่วมทุน โดยแบ่งโครงการ 3 ระดับตามความพร้อม

ภายหลังจากที่ประชุมคณะรักษาความสงบแห่งชาติ (คสช.) เพื่อบริหารราชการแผ่นดินได้เห็นชอบในแผนยุทธศาสตร์และแผนงานด้านการคมนาคมขนส่งของประเทศไทยครอบคลุมระยะเวลา 8 ปี ระหว่างปี 2558 - 2565 รวมทั้งได้ตั้งคณะทำงานเพื่อกำหนดวงเงินลงทุนในแผนงานและโครงการตามยุทธศาสตร์ฯที่ประกอบไปด้วยหน่วยงานทางเศรษฐกิจ ได้แก่ สำนักงบประมาณ สำนักงานคณะกรรมการพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ (สศช.) สำนักบริหารหนี้สาธารณะ กระทรวงการคลัง และกระทรวงคมนาคม โดยมี พล.อ.อ.ประจิน จั่นตอง รองหัวหน้า คสช.ฝ่ายเศรษฐกิจเป็นประธาน

นายสมศักดิ์ โชติรัตนะศิริ ผู้อำนวยการสำนักงบประมาณ กล่าวว่า เร็วๆนี้คณะทำงานฯจะได้มีการประชุมร่วมกันเพื่อพิจารณาวงเงินและแหล่งที่มาของเงินลงทุนในโครงการต่างๆ ให้แล้วเสร็จตามกำหนดภายใน 30 วัน ซึ่งคณะทำงานฯจะต้องร่วมกันจัดลำดับความสำคัญของโครงการที่จะมีการลงทุนในช่วงระยะเวลา 8 ปี โดยในระยะแรกจะให้ความสำคัญในการจัดสรรวงเงินสำหรับโครงการที่มีความสำคัญต่อการพัฒนาโลจิสติกส์ของไทยเพื่อรองรับการเปิดประชาคมเศรษฐกิจอาเซียน (เออีซี) เนื่องจากปลายปี 2558 จะเข้าสู่การเป็นอาเซียนอย่างเป็นทางการและจะมีการขนส่งสินค้าและการเดินทางเข้าออกประเทศไทยมากขึ้น

สำหรับการกำหนดงบประมาณในส่วนของงบลงทุนของกระทรวงคมนาคมในแต่ละปีงบประมาณ จะยังคงใช้หลักเกณฑ์เดียวกับการพิจารณาของหน่วยงานราชการอื่นๆ คือ คำนึงถึงยุทธศาสตร์และนโยบายของรัฐบาล ประสิทธิภาพของการเบิกจ่ายงบประมาณในปีงบประมาณที่ผ่านๆ มาว่า สามารถทำได้ตามตัวชี้วัดหรือไม่ ที่สำคัญในการลงทุนโครงสร้างพื้นฐานด้านการคมนาคมตามยุทธศาสตร์ 8 ปีจะยังคงคำนึงถึงกรอบวินัยทางการเงินการคลังโดยจะยังคงพยายามควบคุมระดับหนี้สาธารณะต่อผลิตภัณฑ์มวลรวมในประเทศ (จีดีพี) ให้ไม่เกิน 50% หรือหากมีความจำป็นที่ระดับหนี้สาธารณะต่อจีดีพีอาจเกิน 50% ในบางปีก็จะต้องควบคุมให้ระดับหนี้สาธารณะต่อจีดีพีไม่เกิน 60%

“ในการลงทุนโครงการขนาดใหญ่ยังมีความจำเป็นต้องรักษากรอบวินัยการเงินการคลังอย่างเคร่งครัด ซึ่งคณะทำงานฯก็ต้องมาตัดสินใจในเรื่องวงเงินและแหล่งที่มาของเงินที่จะใช้ลงทุน แต่ขณะนี้ยังไม่มีการตัดสินใจในรายละเอียดแต่อย่างไรต้องรอการประชุมร่วมกันของผู้ที่เกี่ยวข้องก่อน” นายสมศักดิ์กล่าว

แหล่งข่าวจากกระทรวงคมนาคม เปิดเผยว่า กระทรวงได้จัดหมวดหมู่แหล่งที่มาของเงินลงทุนไว้ 3 รูปแบบ เพื่อให้คณะทำงานฯพิจารณาได้แก่ 1.งบประมาณรายจ่ายประจำปีและงบประมาณรายจ่ายเพิ่มเติม (งบกลางปี) โดยโครงการที่จะใช้งบประมาณรายจ่ายประจำปีจะเป็นการลงทุนตามปกติของส่วนราชการ รวมทั้งค่าจ้างในการศึกษา สำรวจ ออกแบบและค่าจัดสรรกรรมสิทธิ์ที่ดิน เช่น โครงการสร้างและขยายถนนเชื่อมโยงด่านการค้าชายแดน งบประมาณในการศึกษา ออกแบบ รถไฟทางคู่ขนาดราง 1.435 เมตร ใน 2 เส้นทางใหม่ เป็นต้น

2.การกู้เงินตาม พ.ร.บ.หนี้สาธารณะ ซึ่งอาจเป็นการกู้เงินของรัฐบางหรือรัฐวิสาหกิจเจ้าของโครงการก็ได้ โดยให้กระทรวงการคลังเป็นผู้ค้ำประกันเงินกู้ซึ่งแต่ละปีงบประมาณกระทรวงการคลังจะค้ำประกันได้ไม่เกิน 20% ของงบประมาณรายจ่ายประจำปี โดยการกู้เงินฯส่วนใหญ่จะใช้กับงานก่อสร้างโยธาที่มีมูลค่าโครงการสูงหรือเป็นโครงการที่มูลคค่าการลงทุนสูงเนื่องจากต้องนำเข้าวัสดุและเทคโนโลยีจากต่างประเทศ และเป็นโครงการที่ให้ผลตอบแทนทางเศรษฐกิจต่ำแต่ให้ผลตอบแทนทางสังคมสูง

3.โครงการที่จะใช้แหล่งเงินจากการร่วมลงทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP) ตาม พ.ร.บ.ว่าด้วยการให้เอกชนเข้าร่วมงานหรือดำเนินการในกิจการของรัฐ พ.ศ.2535 หรือการลงทุนผ่านการตั้งกองทุนโครงสร้างพื้นฐาน ซึ่งเป็นโครงการที่ใช้เงินลงทุนสูงและต้องการความต่อเนื่องของเงินลงทุนด้วยการระดมทุนที่มีความคล่องตัว รวดเร็ว รวมทั้งเป็นโครงการที่มีความคุ้มค่าทางเศรษฐกิจสูงมีระยะเวลาในการคืนทุนเร็วภายหลังการเปิดให้บริการเชิงพาณิชย์

นอกจากนี้กระทรวงคมนาคมได้จำแนกโครงการคมนาคมขนส่งออกเป็น 3 ประเภทตามความพร้อมดำเนินการของโครงการเพื่อเป็นข้อมูลส่งให้กับคณะทำงานฯพิจารณาจัดสรรวงเงินลงทุนก่อน-หลัง ได้แก่ 1.โครงการที่อยู่ระหว่างการดำเนินการ 2.โครงการที่ผ่านการพิจารณาผลกระทบทางสิ่งแวดล้อม (EIA) แล้วหรือเป็นโครงการที่ไม่ต้องทำ EIA และ 3.โครงการที่ยังไม่ผ่านการทำ EIA หรือโครงการที่ต้องมีการศึกษาออกแบบเพิ่มเติม