นายมีชัย ฤชุพันธุ์ ประธานคณะกรรมการร่างรัฐธรรมนูญ (กรธ.) ฐานะประธานกรรมการพัฒนากฎหมาย คณะกรรมการกฤษฎีกา กล่าวตอนหนึ่งถึงแนวคิด หลักการและสาระสำคัญของมาตรา 77 ในรัฐธรรมนูญ พ.ศ.2560 และ ร่างพระราชบัญญัติการจัดทำร่างกฎหมายและการประเมินผลสัมฤทธิ์ของกฎหมาย พ.ศ.... ในงานสัมมนาเสนอความเห็นต่อหลักเกณฑ์การจัดทำร่างกฎหมายและการประเมินผลสัมฤทธิ์ของกฎหมายตามมาตรา 77 ซึ่งจัดโดยศูนย์วิจัยกฎหมายและการพัฒนา คณะนิติศาสตร์ จุฬาลงกรณ์มหาวิทยาลัย ว่า ปัจจุบันมีกฎหมายหลายพันฉบับ แต่สังคมแย่ลง ความเป็นระเบียบเรียบร้อยน้อยลง และการปฏิบัติตามกฎหมายเป็นไปตามที่เจ้าหน้าที่กวดขัน ซึ่งตนมองว่าเป็นเรื่องอันตราย เพราะ คือการสร้างอำนาจให้เจ้าหน้าที่นำไปปฏิบัติกับประชาชนสังคม หากใช้อำนาจถูกต้องตามคลองธรรมและเสมอต้นเสมอปลาย สังคมจะเป็นระเบียบเรียบร้อย แต่ที่ผ่านมาเจ้าหน้าที่ไม่บังคับใช้กฎหมายอย่างเสมอต้นเสมอปลาย ทำให้ทุกคนกลายเป็นความผิด ดังนั้นเป็นประเด็นที่ต้องทบทวนต่อการออกกฎหมายจำนวนมากนั้นจำเป็นหรือไม่
"ผมฐานะคนทำกฎหมาย วันหนึ่งผมได้คิดว่าที่เราออกไปไม่ได้เป็นอย่างที่คิด หรือตั้งใจไว้ตอนออกกฎหมาย นึกว่าจะทำให้เกิดความสุขสงบ เรียบร้อย เป็นธรรม แต่ความจริงพบว่าการออกกฎหมายนั้นสร้างความไม่เป็นธรรม อึดอัด ต่อการดำรงชีวิต และการประกอบอาชีพ ผมคงเหมือนหมอบุญส่ง เลขะกุล นักอนุรักษ์ ก่อนหน้านี้เขาชอบเข้าป่าล่าสัตว์ จนวันหนึ่งสำนึกตัวได้ และผันตัวเป็นนักอนุรักษ์ผมคงคล้ายๆ อย่างนั้น สำนึกบาปว่ากฎหมายที่ออก ไม่ได้เป็นอย่างที่คิด เพราะตกอยู่ในมือคนที่มีภาวะโลภ โกรธ หลง มีพรรคพวกและวัฒนธรรมแบบไทยๆ ซึ่งผมคิดได้ มากว่า 20 ปี ว่าการมีกฎหมายควรมีเท่าที่จำเป็น" นายมีชัย กล่าว
นายมีชัย กล่าวด้วยว่าเพื่อวางกลไกจำกัดการออกกฎหมาย ใช้เท่าที่จำเป็น ตามรัฐธรรมนูญ พ.ศ.2560 ระบุไว้ในมาตรา 26 คือ หลักการของการออกกฎหมายไม่กระทบสิทธิ เสรีภาพ หรือจำกัดสิทธิของประชาชน และมาตรา 77 ที่วางหลักการออกกฎหมายได้เท่าที่จำเป็น ขณะที่กฎหมายเก่า ต้องทบทวนหรือปรับปรุงให้ทันสมัย และต้องให้ประชาชนเข้าถึงกฎหมายได้อย่างสะดวก
