กรุงเทพธุรกิจ

สภาหวิดล่ม ต้องลงมติ 2 ครั้งก่อนผ่านร่างกฎหมายประชามติ ด้วยคะแนน 243 ต่อ 23 พรรคเพื่อไทยโวยกมธ.ร่วมกันสองสภาเขียนแบบใจแคบ

ในการประชุมสภาผู้แทนราษฎร เพื่อพิจารณาร่างพ.ร.บ.ประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการออกเสียงประชามติ พ.ศ. ... ที่คณะกรรมาธิการร่วมกันของสองสภาได้พิจารณาเสร็จแล้ว โดยมีนายชัย ชิดชอบ ประธานสภาผู้แทนราษฎร เป็นประธานการประชุม มีวาระพิจารณาร่างพ.ร.บ.ประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการออกเสียงประชามติ พ.ศ. ... ที่คณะกรรมาธิการ (กมธ.) ร่วมกันพิจารณาเสร็จแล้ว ซึ่งมีสาระสำคัญ อาทิ หมวด 1 บททั่วไป มาตรา 7 การกำหนดวันออกเสียงประชามติ ต้องไม่น้อยกว่า 90 วัน แต่ไม่เกิน 120 วัน นับแต่วันที่ประกาศให้มีการออกเสียงในราชกิจจานุเบกษา และภายในเวลา 30 วัน นับตั้งแต่วันประกาศให้มีการออกเสียงใด ถ้ามีผู้มีสิทธิออกเสียงเห็นว่า การให้มีการออกเสียงนั้นไม่เป็นไปตามเจตนารมณ์แห่งกฎหมายที่บัญญัติให้มีการออกเสียงประชามติ หรือตามเจตนารมณ์ของรัฐธรรมนูญมาตรา 165 สามารถเสนอเสนอคำฟ้องต่อศาลปกครองสูงสุด เพื่อให้มีคำวินิจฉัยโดยเร็ว

มาตรา 10 การออกเสียงที่จะถือว่ามีข้อยุติในเรื่องที่จัดทำประชามติต้องมีผู้มาออกเสียงเป็นจำนวนเสียงข้างมากของผู้มีสิทธิออกเสียง และมีจำนวนเสียงเกินกว่ากึ่งหนึ่งของผู้มาออกเสียงในเรื่องที่จัดทำประชามตินั้น หมวด 2 การให้ข้อมูลและการจัดให้มีการแสดงความคิดเห็นในเรื่องที่จัดทำประชามติ หมวด 9 การคัดค้านการออกเสียง มาตรา 36 ผู้มีสิทธิออกเสียง หากเห็นว่า การออกเสียงในหน่วยใดเป็นไปโดยไม่สุจริตและเที่ยงธรรม มีสิทธิยื่นคำคัดค้านโดยมีรายละเอียดแห่งพฤติการณ์หรือหลักฐานที่แสดงให้เห็นว่า การออกเสียงนั้นไม่ถูกต้องหรือไม่ชอบด้วยกฎหมายต่อกกต.ภายใน 48 ชั่วโมง นับแต่การลงคะแนนออกเสียงสิ้นสุดลง

มาตรา 37 เมื่อกกต.รับคำคัดค้านแล้ว ให้พิจารณาสอบสวนโดยพลัน หากเห็นว่า การออกเสียงดังกล่าว ไม่สุจริตให้มีคำสั่งให้ออกเสียงใหม่ในหน่วยนั้น โดยต้องไม่ช้ากว่า 30 วัน นับแต่วันออกเสียง และคำวินิจฉัยของกกต.ตามมาตรานี้ ให้เป็นที่สุด หมวด 10 ความผิดและบทกำหนดโทษ

นายชวลิต วิชยสุทธิ์ ส.ส.สัดส่วน พรคคเพื่อไทย อภิปรายว่า ไม่เห็นด้วยกับการไปยกเลิกพ.ร.บ.ประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการออกเสียงประชามติ พ.ศ. 2541 แล้วมาออกกฎหมายใหม่ในลักษณะเดียวกันอีก ขณะที่กมธ.ชี้แจงว่า เมื่อมีการประกาศใช้รัฐธรรมนูญฉบับใหม่แล้ว กฎหมายประกอบฯ เดิมที่มีอยู่ต้องถูกยกเลิกไปด้วย

น.พ.ชลน่าน ศรีแก้ว ส.ส.น่าน พรรคเพื่อไทย อภิปรายว่า ในการแก้ไขเพิ่มเติมหรือแก้ไขคณะกรรมาธิการมีอำนาจหน้าที่หรือไม่ แล้วการไปแก้ไขในมาตรา 4 ที่ทั้งสองสภาไม่ได้แก้ไขเปลี่ยนแปลง แล้วคณะกรรมาธิการร่วมกันมีสิทธิไปแก้ไขหรือไม่ ที่ไปตัด "หน่วยงานของรัฐ" ออกไป สำหรับ 7 ประเด็นที่คณะกรรมาธิการร่วมกันไปเห็นชอบกับการแก้ไขของวุฒิสภา แล้วนำมาเป็นร่างร่วม มีเหตุผลอะไร อาทิ คำปรารภ วุฒิสภาแก้ไขให้เป็น ให้มีพ.ร.บ.ประกอบฯ ว่าด้วยการออกเสียงประชามติ ส่วนมาตรา 3 ที่กมธ.ชี้แจงเรื่องการต้องยกเลิกกฎหมายประกอบฯ เดิมที่มีอยู่ แล้วก่อนที่รัฐธรรมนูญปี 50 จะออกมาประกาศใช้รัฐบาลขณะนั้นก็ใช้กฎหมายว่าด้วยการออกเสียงประชามติ พ.ศ. 2541 แล้วทำไมวันนี้ต้องไปยกเลิกและออกกฎหมายใหม่ด้วย

น.พ.ชลน่าน กล่าวอีกว่า สำหรับมาตรา 18 ในร่างเดิมไม่ได้ห้ามผู้ขัดขวางการออกเสียงออกจากหน่วยเลือกตั้ง แต่ร่างที่แก้ไขเขียนไว้แคบเกินไป โดยให้กรรมการประจำหน่วยออกเสียงมีอำนาจสั่งให้ผู้ขัดขวางนั้นออกไปจากที่ออกเสียงได้ ส่วนในมาตรา 37 ร่างเดิมระบุว่า หากพบว่าการออกเสียงในหน่วยเลือกตั้งนั้นไม่สุจริตและเที่ยงธรรม ให้กกต.มีคำสั่งให้ดำเนินการออกเสียงใหม่ไม่ช้ากว่า 60 วัน แต่ในร่างของกมธ.แก้ไขเหลือเพียง 30 วัน แล้วกกต.สามารถทำได้ทันหรือไม่ การเขียนกฎหมายอย่างนี้เป็นการล็อกเวลาเกินไปหรือไม่ เพราะการดำเนินการสอบสวนและวินิจฉัยต้องใช้เวลา

นายนริศ ขำนุรักษ์ ส.ส.พัทลุง พรรคประชาธิปัตย์ มีเหตุการณ์แยกการใช้งบในการจัดทำประชามติไปให้หน่วยงานของรัฐดูแลแทนที่จะอยู่ที่งบกลางที่มีนายกรัฐมนตรีดูแลอยู่จะสามารถบริหารจัดการงบประมาณได้มีประสิทธิภาพมากกว่า ส่วนการร้องคัดค้านการเลือกตั้ง ระยะเวลาภายใน 48 ชั่วโมงสามารถไปร้องคัดค้านได้โดยไม่มีหลักฐานอะไรเลยนั้นคงไม่ถูกต้อง ไม่เป็นไปตามเจตนารมณ์

นายวิรัตน์ กัลยาศิริ ส.ส.สงขลา พรรคประชาธิปัตย์ ประธานกมธ. ชี้แจงว่า การตัดมาตรา 3 ออก กมธ.พูดคุยประเด็นนี้กันนาน แต่รัฐธรรมนูญ 50 มาตรา 302 ระบุไว้เพียง 4 กฎหมายประกอบฯ ที่ให้คงไว้หลังการประกาศใช้รัฐธรรมนูญ 50 คือ พ.ร.บ.ประกอบฯ ว่าด้วยผู้ตรวจการแผ่นดินของรัฐสภา พ.ศ. 2542 , พ.ร.บ.ประกอบฯ ว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติ พ.ศ. 2542 , พ.ร.บ.ประกอบฯ ว่าด้วยการตรวจเงินแผ่นดิน พ.ศ. 2542 และพ.ร.บ.ประกอบฯ ว่าด้วยวิธีพิจารณาคดีอาญาของผู้ดำรงตำแหน่งทางการเมือง พ.ศ. 2542 ส่วนวรรคท้ายของมาตรานี้ได้เขียนให้กกต.ดำเนินการจัดทำกฎหมายประกอบฯ ว่าด้วยการออกเสียงประชามติ ดังนั้นจึงจำเป็นต้องมีการตรากฎหมายขึ้นมาใหม่ให้สอดคล้องกับรัฐธรรมนูญที่ประกาศใช้

นายประกอบ รัตนพันธุ์ ส.ส.นครศรีธรรมราช พรรคประชาธิปัตย์ กมธ.ชี้แจงว่า กมธ.ร่วมกันจำเป็นต้องดูกฎหมายทั้งฉบับเพื่อให้มีข้อความสอดคล้องกัน และได้พิจารณาเห็นตรงกันว่ากมธ.มีอำนาจแก้ไขในประเด็นที่สภาผู้แทนราษฎร และวุฒิสภา ไม่ได้แก้ไขหรือไม่ ซึ่งพบว่าไม่มีกฎหมายใดห้ามไว้

จากนั้นที่ประชุมได้ลงมติผ่านร่างพ.ร.บ.ประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการออกเสียงประชามติ พ.ศ. ... ที่คณะกรรมาธิการร่วมกันของสองสภาได้พิจารณาเสร็จแล้ว ด้วยเสียง 238 ต่อ 55 งดออกเสียง 6 ไม่ลงคะแนน 4 อย่างไรก็ตามนายชัยได้แจ้งว่า ที่ประชุมสภาฯได้เห็นชอบให้ผ่านร่างพ.ร.บ.ดังกล่าวซึ่งจะส่งให้วุฒิสภาพิจารณาต่อไป

อย่างไรก็ตามภายหลังจากที่มีการลงมติไปแล้ว นายชินวรณ์ บุณยเกียรติ ประธานคณะกรรมการประสานงานพรรคร่วมรัฐบาล(วิปรัฐบาล)ได้ขอให้มีการลงมติใหม่ เนื่องจากเห็นว่าร่างพ.ร.บ.ดังกล่าวถือว่าเป็นกฎหมายที่สำคัญ และเป็นกฎหมายประกอบรัฐธรรมนูญ ซึ่งมีสมาชิกมาขอลงชื่อเพิ่มเติมอยู่ตลอด ทำให้การลงคะแนนเป็นไปด้วยความสับสน จึงอยากให้มีการลงมติใหม่  ซึ่งทำให้นพ.ประสิทธิ์ ชัยวิรัตนะ ส.ส.ชัยภูมิ พรรคเพื่อไทยและนายชลน่าน ศรีแก้ว ส.ส.น่าน พรรคเพื่อไทย ต่างลุกขึ้นประท้วงว่า หากประธานในที่ประชุมให้ลงมติใหม่ถือว่าเป็นการขัดต่อข้อบังคับการประชุม

อย่างไรก็ตาม นายสาทิตย์ วงศ์หนองเตย รัฐมนตรีประจำสำนักนายกฯ ชี้แจงว่า ข้อเท็จจริงยืนยันว่าได้มีการลงมติไปแล้ว แต่ว่าเมื่อมีคนมาขอลงมติเพิ่มเติม จึงเป็นไปได้หรือไม่ว่าถ้ามีการทักท้วงก็เท่ากับว่าการลงมติมีปัญหา และกฎหมายฉบับนี้เป็นกฎหมายประกอบรัฐธรรมนูญคงไม่มีฝ่ายหนึ่งฝ่ายใดอยากให้กฎหมายตกไป ดังนั้นเพื่อความสมบูรณ์ขอให้มีการนับใหม่ได้หรือไม่ และการลงมติให้สมบูรณ์ถือว่าเป็นเรื่องถูกต้อง และคิดว่าเป็นการชอบที่สภาจะดำเนินการเช่นนั้น

จากนั้นที่ประชุมสภาฯได้ลงมติใหม่อีกครั้ง ซึ่งปรากฎว่ามีผู้เห็นชอบกับร่างพ.ร.บ.ประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการออกเสียงประชามติด้วยเสียง 243 ต่อ 23 งด 7 ไม่ลงคะแนน 2

อย่างไรก็ตามนายอดุลย์ วันไชยธนวงศ์ ส.ส.แม่ฮ่องสอน พรรคเพื่อไทย อภิปรายว่า ตนขอให้บันทึกไว้ด้วยว่าการลงคะแนนวันนี้ไม่ชอบมาพากลและไม่ถูกต้อง ถ้าจะผิดพลาด ฝ่ายค้านไม่ได้มีส่วนร่วมความผิดพลาดตรงนี้ แต่เป็นความผิดพลาดของประธานในที่ประชุม

Tags : ประชามติ